與其費(fèi)力稽查,何不全面減稅
- 來源:投資者報(bào)
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- 發(fā)布時(shí)間:2009-08-31 11:04
從有法必依的角度看，這些企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)付出代價(jià)。但按規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)只會(huì)處以稅款0.5~5倍的罰款，對(duì)此負(fù)有責(zé)任的企業(yè)管理者，鮮有受到嚴(yán)厲處罰，這自然讓那些因偷漏稅獲罪的私營(yíng)企業(yè)主眼紅不已。
引人注目的是，上述抽查出問題的12 家企業(yè)，身份特殊：10家金融企業(yè)、2家電力企業(yè)，均屬公眾意見最大的高收入壟斷行業(yè)。按理說，這些企業(yè)“不差錢”，但仍有系統(tǒng)地偷漏稅，只能說其實(shí)屬貪得無厭，視稅法如無物，應(yīng)當(dāng)受到法規(guī)和道德的雙重懲處。
公眾不難推測(cè)，更多身份特殊的大型國(guó)企，同樣存在有預(yù)謀的偷漏稅行為。2006年，國(guó)稅總局曾對(duì)銀行、保險(xiǎn)、石化、電力、郵電、通信、鐵路等行業(yè)的十家大型企業(yè)進(jìn)行稅收專項(xiàng)檢查，當(dāng)年查補(bǔ)稅款近兩百億元。但面對(duì)全國(guó)3108戶大型企業(yè)集團(tuán)，國(guó)稅總局的最新稽查計(jì)劃，也不過是盡最大可能“爭(zhēng)取全部查一遍”。
從統(tǒng)計(jì)上看，3108戶大型企業(yè)納稅人繳納了全國(guó) 50% 的稅款。但他們偷漏了多少稅款，國(guó)稅總局說不清楚，似乎也沒辦法搞清楚，且不敢搞得太清楚，以免觸及特殊群體的既得利益。這是令人悲哀的。因?yàn)榻衲甓悇?wù)稽查把大型國(guó)企推到前臺(tái)，一個(gè)重要原因恐怕就是許多中小型企業(yè)仍深陷經(jīng)營(yíng)困境，能否繼續(xù)生存還有諸多未知數(shù)，沒法逼它們?nèi)缙谌鐢?shù)交稅。
再看這12家問題企業(yè)偷漏稅，更讓人感嘆冰火兩重天。它們的多數(shù)稅種照章繳納，在企業(yè)所得稅方面，主要是把政府獎(jiǎng)勵(lì)或一些可以打擦邊球的營(yíng)業(yè)收入，故意少報(bào)或漏報(bào)；在個(gè)人所得稅方面，有的企業(yè)為職工支付補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等各種福利，并未列入個(gè)人所得稅，有的企業(yè)還超標(biāo)準(zhǔn)列支福利費(fèi)用，或在營(yíng)業(yè)等項(xiàng)目中列支各種福利費(fèi)用。
問題既然查清了，也公開了，國(guó)稅總局就不能讓它們蒙混過關(guān)，懲處結(jié)果應(yīng)早日公開。同時(shí)我們關(guān)心，是部分企業(yè)管理者道德缺失、無視法規(guī)，還是稅收制度不盡合理，特別是總體偏高的企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)水平，成為引發(fā)偷漏稅現(xiàn)象的制度性因素？答案是肯定的?？磕壳暗某椴閿?shù)量和懲處力度，無論國(guó)企還是民企，有計(jì)劃的系統(tǒng)性偷漏稅行動(dòng)，顯然不會(huì)得到有效遏制。即使是興師動(dòng)眾的稅務(wù)稽查，也很難保證能夠仔細(xì)地查，真事到臨頭查出來，企業(yè)只要交足罰款，等風(fēng)聲過后，再接著有預(yù)謀地偷漏稅，國(guó)稅總局總不能日日月月年年的嚴(yán)防死守吧。如此惡性循環(huán)，頗像一場(chǎng)貓鼠逗趣游戲，所謂“加大稽查力度，增加稅收”，更像冠冕堂皇的做秀，搞得多了，也容易引發(fā)事端，造成社會(huì)不穩(wěn)定。
這真是對(duì)現(xiàn)行稅收制度和相關(guān)法規(guī)的諷刺，既然法不責(zé)眾，那就改弦更張，重新審視稅收制度的優(yōu)化路徑。我們一直主張，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)調(diào)整之時(shí)，爭(zhēng)取企業(yè)和個(gè)稅改革有重大突破，通過全面結(jié)構(gòu)性減稅，切實(shí)讓利于民，并以透明且公平的財(cái)政開支，贏得公眾支持。只有更多企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)足額納稅，才能還稅法以尊嚴(yán)，避免它變成聾子的耳朵。
那些反對(duì)稅制改革的聲音，不過是擔(dān)心政府財(cái)稅收入減少，經(jīng)濟(jì)刺激政策會(huì)半途而廢。然而，這并非問題之關(guān)鍵，無論現(xiàn)在還是未來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都不需要政府過多的動(dòng)用財(cái)政手段，過多的進(jìn)行直接投資，也無法容忍各級(jí)行政開支，在很不透明的情況下野蠻生長(zhǎng)。而要解決這兩方面問題，一個(gè)直接手段就是不能放縱財(cái)稅收入過快增長(zhǎng)。
如公眾所知，過去10年里，財(cái)稅收入2至3倍于同期GDP增速，一個(gè)重要原因是靠較高的稅負(fù)水平，即政府取之于民過多，但最終用之于民不足。從財(cái)政部等決策監(jiān)管部門來看，政府投資不好壓，也不必壓太多，各級(jí)行政開支更動(dòng)不得，即使象征性有所收縮，也有辦法通過增加非稅收入來予以彌補(bǔ)。如果財(cái)政開支過大，還可以搞預(yù)算赤字，大不了寅吃卯糧，最終還由未來財(cái)稅收入償還，再不行就直接收縮教育、醫(yī)療、社保等民生支出。
由此造成一個(gè)悖論，就是財(cái)稅部門堅(jiān)決反對(duì)全面結(jié)構(gòu)性減稅，哪怕明知許多稅種的征收越來越難，部分企業(yè)和個(gè)人偷漏稅現(xiàn)象一直存在，仍死咬著并不合理的高稅負(fù)水平不放。這是不負(fù)責(zé)任的政策導(dǎo)向，說到底還是在維護(hù)政府部門的既得利益，沒有真正把“讓利于民、藏富于民”納入核心決策思路，沒有按市場(chǎng)化原則統(tǒng)籌復(fù)蘇與持續(xù)發(fā)展。
我們認(rèn)為，減稅之難，并非部分制度優(yōu)化或全部推倒重來，而是國(guó)富與民富兩種政策指向之間的博弈。這二者看似是雞蛋相生的首尾追問，實(shí)則是要不要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配結(jié)構(gòu)性調(diào)整的大問題。如果偏高的稅負(fù)沒有下調(diào)，如果企業(yè)與個(gè)人無法分享更多實(shí)惠，靠政府、靠投資的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，隨時(shí)會(huì)粉墨登場(chǎng)。
因此去年年底以來。政策性刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，既是中國(guó)之幸，亦是發(fā)展之憂。悲觀點(diǎn)看，財(cái)政力量退出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間表，將被推遲，相應(yīng)的行政精簡(jiǎn)及稅負(fù)優(yōu)化，也更加艱難。而能否改變這種悲觀預(yù)期，需要的不是學(xué)術(shù)良知或建言獻(xiàn)策，而是最高決策層的通盤權(quán)衡和擇機(jī)而動(dòng)。需要提醒的是，一旦錯(cuò)失良機(jī)，代價(jià)將更沉重。
如今，金秋十月在望，北京十里長(zhǎng)街翻新，十路通衢橫陳，60年大慶之后，新的改革良機(jī)，或?qū)@現(xiàn)。
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