在全球單邊主義、貿(mào)易保護主義的大環(huán)境下，我國繼續(xù)推動以制度型開放為核心的高水平自主對外開放和單邊開放，為全球經(jīng)濟發(fā)展注入了更多確定性和穩(wěn)定性。

　　文 | 《中國報道》記者 張利娟 實習(xí)生 王鈞蒔

　　服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點是推進高水平對外開放的重要舉措。

　　近日，國務(wù)院批復(fù)同意《加快推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。4月21日，《中國報道》記者從國新辦新聞發(fā)布會上獲悉，《工作方案》圍繞支持電信服務(wù)及相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展、提高醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域?qū)ν忾_放和服務(wù)保障水平、推進金融領(lǐng)域國際合作等14個方面提出155項試點任務(wù)，并新增了9個試點城市。下一步，商務(wù)部將與試點省市一道，會同有關(guān)部門，推動試點工作提速加力，更好地引領(lǐng)帶動全國服務(wù)業(yè)開放。

　　“此次服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點擴圍以及試點力度遠超以往，充分體現(xiàn)了我國堅持高水平對外開放的決心，尤其在全球單邊主義、貿(mào)易保護主義的大環(huán)境下，我國繼續(xù)推動以制度型開放為核心的高水平自主對外開放和單邊開放，為全球經(jīng)濟發(fā)展注入了更多確定性和穩(wěn)定性。”商務(wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所研究員聶平香在接受《中國報道》記者采訪時說。

　　九城市納入服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點

　　自2015年以來，國務(wù)院分3批先后批準(zhǔn)了北京等11個省市開展試點，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入門檻，擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為在華的外資企業(yè)投資經(jīng)營提供豐富的應(yīng)用場景和穩(wěn)定、開放的政策環(huán)境。

　　“試點工作10年來，我們堅持以‘開放’為這項工作的主線，推進全國服務(wù)領(lǐng)域的開放發(fā)展。10年來，試點經(jīng)歷了一次升級、兩次擴圍，先后推出了7輪15份試點方案。”在4月21日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激說。

　　此次推動試點提速加力體現(xiàn)在哪些方面？凌激表示，“提速”體現(xiàn)在這次試點任務(wù)在符合條件的地區(qū)全面鋪開，不再區(qū)分地區(qū)和任務(wù)批次，而是一次性向所有試點的11個省市全面鋪開。“加力”體現(xiàn)在試點擴圍，除現(xiàn)有的11個試點省市外，新增了大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個城市，納入試點范圍。“關(guān)于這9個城市的試點任務(wù)，下一步將會同有關(guān)部門和9個城市進一步研究提出，按程序報批后再實施。”凌激說。

　　推動試點提速加力有哪些具體考慮？凌激介紹了三個方面。一是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢。當(dāng)前，全球經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，特別是美國宣布實施所謂的“對等關(guān)稅”，嚴(yán)重損害了多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重沖擊了國際貿(mào)易秩序和全球產(chǎn)供鏈的安全穩(wěn)定。為更好應(yīng)對當(dāng)前面臨的外部沖擊和挑戰(zhàn)，《工作方案》中突出了對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)容，顯示中國在當(dāng)前形勢下堅定不移擴大對外開放的決心，進一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開放的綜合優(yōu)勢，體現(xiàn)中國堅定支持經(jīng)濟全球化，堅定維護多邊貿(mào)易體制，推動與各國共促開放、共享發(fā)展的意愿和決心。

　　二是以開放促改革和促發(fā)展。近年來，試點示范發(fā)揮了探路先行的作用，推進了科技、金融、電信、文化等10多個服務(wù)領(lǐng)域的開放。提速加力推進服務(wù)業(yè)自主開放，在準(zhǔn)入準(zhǔn)營、要素流動、促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合等領(lǐng)域，主動通過開放進行壓力測試，為實現(xiàn)高水平對外開放提供必要的支撐，推動實現(xiàn)以開放促改革、促發(fā)展、促合作。

　　三是推動服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展空間廣闊，今年全方位擴大國內(nèi)需求，實施提振消費的專項行動，不僅要促進商品消費，更要擴大服務(wù)消費。從我國服務(wù)消費的巨大市場需求和增長潛力來看，對增加服務(wù)供給，特別是高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)供給、提高服務(wù)業(yè)開放水平提出了更高要求。凌激介紹，這次《工作方案》新增的9個試點城市連同之前的11個試點省市，覆蓋了我國東、中、西、東北地區(qū)，形成了我國當(dāng)前服務(wù)業(yè)對外開放的區(qū)域代表性格局。

　　因地制宜，錯位發(fā)展

　　試點示范經(jīng)歷了10年的創(chuàng)新探索，試點任務(wù)不斷向縱深推進，試點地域范圍也在有序展開。在商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰看來，這項工作“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”作用日益凸顯。

　　朱冰指出，此前3批試點的成效主要體現(xiàn)在四方面：一是推進制度型開放，暫時調(diào)整實施法規(guī)保障開放落地，形成標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果，深化多領(lǐng)域制度改革，完善風(fēng)險防控；二是促進產(chǎn)業(yè)開放，推出12個行業(yè)領(lǐng)域開放舉措，培育新業(yè)態(tài)新模式，2024年11省市服務(wù)業(yè)吸收外資約占全國一半；三是服務(wù)區(qū)域開放，試點省市推動區(qū)域布局優(yōu)化，深化跨區(qū)域合作，如京津冀、長三角、成渝地區(qū)開展多項協(xié)同；四是經(jīng)驗推廣，已形成9批190多項創(chuàng)新成果向全國推廣，近期還將推出更多成熟經(jīng)驗和案例。

　　為加快形成更加豐富多樣的制度創(chuàng)新成果，進一步提高試點的工作效率，據(jù)介紹，這次試點任務(wù)在符合條件的地區(qū)全面鋪開，不再區(qū)分地區(qū)和任務(wù)批次，而是一次性向所有試點的11個省市全面鋪開，新增大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個試點城市，和之前11個試點省市一起，覆蓋我國東、中、西、東北地區(qū)，形成我國當(dāng)前服務(wù)業(yè)對外開放的區(qū)域代表性格局。

　　面對新增的9個試點城市，如何避免“千城一面”成為關(guān)鍵挑戰(zhàn)?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_天津試點傳統(tǒng)經(jīng)典車保稅展示、上海推廣電子口岸簽證、蘇州探索數(shù)字身份認(rèn)證等差異化路徑等。

　　“我們要因地制宜，分類推進試點任務(wù)。結(jié)合試點地區(qū)的發(fā)展定位和比較優(yōu)勢，實事求是分類推進試點任務(wù)，既鼓勵地方發(fā)揮改革積極性，在優(yōu)勢領(lǐng)域先行先試，同時也指導(dǎo)地方在具體任務(wù)、實施路徑等方面形成錯位發(fā)展，多角度多層次開展探索，促進創(chuàng)新成果的互補互鑒和系統(tǒng)集成。”朱冰說。

　　聶平香在接受《中國報道》記者采訪時表示，推動試點城市間服務(wù)業(yè)擴大開放差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，可以從以下幾方面著手。一是國家層面需要從總體上加大分類指導(dǎo)和賦權(quán)，引導(dǎo)試點城市差異化定位。借鑒自貿(mào)試驗區(qū)的做法，推動試點城市圍繞主導(dǎo)和優(yōu)勢領(lǐng)域加大開放創(chuàng)新。二是試點城市應(yīng)基于自身稟賦優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢進行精準(zhǔn)化和差異化產(chǎn)業(yè)定位。三是形成服務(wù)業(yè)擴大開放區(qū)域聯(lián)動機制，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展。

　　155項具體試點任務(wù)備受關(guān)注

　　《工作方案》從重點服務(wù)領(lǐng)域開放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等多個維度，明確了一共155項試點任務(wù)。

　　在電信領(lǐng)域，試點任務(wù)中包括取消應(yīng)用商店、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制等試點內(nèi)容；鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，健全數(shù)據(jù)交易市場體系，支持發(fā)展“來數(shù)加工”等新業(yè)態(tài)和新模式；發(fā)展游戲出海業(yè)務(wù)，布局從IP打造到游戲制作、發(fā)行、海外運營的整個產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　在醫(yī)療領(lǐng)域，試點任務(wù)中包括支持外籍醫(yī)生開設(shè)診所；境外醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員短期執(zhí)業(yè)；支持開辦外資護理學(xué)院；允許以捐資方式舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)；支持建設(shè)基因與細胞治療專利專題數(shù)據(jù)庫；探索優(yōu)化罕見病藥品進口抽檢模式等。

　　在金融領(lǐng)域，包括支持探索發(fā)展國際保理業(yè)務(wù)；支持跨國公司以人民幣開展跨境資金集中運營業(yè)務(wù)；深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點；吸引境外保險公司、主權(quán)基金、養(yǎng)老基金和ESG基金、認(rèn)證鑒證機構(gòu)為綠色項目提供投融資和技術(shù)服務(wù)；鼓勵信用評級機構(gòu)開展綠色債券的評級服務(wù)，支持符合條件的融資租賃公司發(fā)行綠色債券等。

　　在商貿(mào)文旅領(lǐng)域，允許外商投資旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)；在天津市支持試點傳統(tǒng)經(jīng)典車保稅展示及托管業(yè)務(wù)；在海南支持博鰲樂成國際醫(yī)療旅游先行區(qū)開展進口使用特醫(yī)食品、保健食品先行先試。

　　在交通運輸領(lǐng)域，支持開展集裝箱下海、互換、共享過境“綠色通道”；探索支持新能源整車、動力電池出口的聯(lián)運新模式。此外，還在賦能服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提升自由化便利化水平等方面提出了多項試點任務(wù)。

　　在聶平香看來，此次服務(wù)業(yè)擴大開放155項任務(wù)主要呈現(xiàn)出四大特點：一是聚焦跨國公司訴求較大的領(lǐng)域加大開放，如電信、金融等；二是圍繞國內(nèi)優(yōu)質(zhì)供給不足、民生有較大需求的領(lǐng)域，如醫(yī)療、旅游、娛樂等；三是在新模式新業(yè)態(tài)領(lǐng)域加快開放力度，如圍繞重點領(lǐng)域的維修、研發(fā)、設(shè)計、租賃等；四是加大服務(wù)領(lǐng)域制度型開放，如加快推動國內(nèi)外管理規(guī)范相融，加大在產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

　　“電信、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域一直是發(fā)展中經(jīng)濟體開放較為敏感的領(lǐng)域，我國在這些領(lǐng)域也有進一步提升空間。進一步推動電信、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域開放，一方面可以積極回應(yīng)跨國公司的開放訴求，積極吸引跨國公司進入，有利于加劇競爭，豐富高技術(shù)供給、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，引進新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，以高水平開放倒逼行業(yè)改革創(chuàng)新，從而推動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；另一方面，作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其開放壯大也有利于為我國制造業(yè)提供更好支撐，帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新方面，可能出現(xiàn)智能化服務(wù)型制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化生態(tài)以及消費驅(qū)動的定制化制造等新業(yè)態(tài)和新增長點。”聶平香告訴《中國報道》記者。

　　針對服務(wù)業(yè)開放新趨勢，聶平香建議國內(nèi)企業(yè)通過與跨國公司的競爭與合作，圍繞所在的細分領(lǐng)域不斷提升自身核心競爭力，聚焦兩大核心領(lǐng)域強化優(yōu)勢。一是高附加值服務(wù)領(lǐng)域，加大技術(shù)突破和品牌培育，包括數(shù)字服務(wù)、綠色服務(wù)、電信、金融、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域，推動服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展以及行業(yè)整體生態(tài)整合。同時，跨國公司應(yīng)充分利用我國服務(wù)開放提速的機遇，不斷深耕本土市場，從沿海城市不斷向內(nèi)陸城市拓展，從單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域拓展。

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