鄒青秀（四川省劇目工作室）

　　摘要：事業(yè)單位作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，其資產(chǎn)管理的優(yōu)化對于提升公共服務(wù)質(zhì)量具有顯著影響。基于此，本文分析了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，包括提高資金使用效率、加強(qiáng)內(nèi)部控制、提升服務(wù)質(zhì)量、樹立良好的社會(huì)形象等，探討了當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理面臨的問題，如資產(chǎn)配置不合理、管理制度不健全、資產(chǎn)信息不透明、信息化水平低等。并在此基礎(chǔ)上，提出了一系列優(yōu)化策略，包括制度建設(shè)、資產(chǎn)配置、信息化管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面。完善資產(chǎn)管理制度、優(yōu)化資產(chǎn)配置、加強(qiáng)信息化建設(shè)和實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，事業(yè)單位能夠更有效地管理和利用資產(chǎn)，為社會(huì)提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；優(yōu)化策略

　　中圖分類號(hào)：F275.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

　　一、引言

　　在社會(huì)發(fā)展中，事業(yè)單位扮演著為公眾提供服務(wù)的關(guān)鍵角色。這些機(jī)構(gòu)在教育、科研、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，對于提升國民生活質(zhì)量和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步具有不可替代的作用。然而，事業(yè)單位的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量在很大程度上取決于其資產(chǎn)管理效能的高低。資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)的購置、使用、維護(hù)、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的優(yōu)化對于提升事業(yè)單位的整體運(yùn)營水平至關(guān)重要。因此，優(yōu)化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理對于提升公共服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

　　二、研究意義

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化資產(chǎn)管理有助于事業(yè)單位提高公共資金使用效率

　　事業(yè)單位的資金來源主要是政府撥款和公共資金，其資金使用的有效性直接關(guān)系著公共資源的合理分配。科學(xué)的資產(chǎn)配置和合理的資金分配，可以確保公共資金被用于最需要的地方，避免公共資源的浪費(fèi)，提高公共資金的投入與產(chǎn)出比例。例如，通過定期的資產(chǎn)評估和需求分析，事業(yè)單位可以淘汰過時(shí)或低效的項(xiàng)目或設(shè)備，將資金投入更先進(jìn)、更環(huán)保的項(xiàng)目或設(shè)備，從而提高其服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

　?。ǘ﹥?yōu)化資產(chǎn)管理有助于事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制

　　科學(xué)完善的資產(chǎn)管理制度可以確保資產(chǎn)的購置、使用和處置過程得到有效控制，確保資產(chǎn)購置、使用和處置的透明、規(guī)范，防止資產(chǎn)的流失和濫用。建立健全的內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)制，事業(yè)單位可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)管理中存在的問題，提升內(nèi)部控制水平，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)公共資產(chǎn)安全。例如，實(shí)施電子化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，事業(yè)單位可以實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)的使用狀態(tài)，確保資產(chǎn)的合法、合規(guī)使用。

　?。ㄈ﹥?yōu)化資產(chǎn)管理有助于事業(yè)單位提升服務(wù)質(zhì)量

　　合理配置和高效利用資產(chǎn)，事業(yè)單位可以提供更加豐富、高效的公共服務(wù)。比如，在教育領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)管理來優(yōu)化圖書館的藏書結(jié)構(gòu)和資源配置，為學(xué)生提供高質(zhì)量的圖書服務(wù)；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)管理來更新醫(yī)療設(shè)備和改善醫(yī)療環(huán)境，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化資產(chǎn)管理有助于事業(yè)單位樹立良好的社會(huì)形象

　　管理規(guī)范、運(yùn)作高效的事業(yè)單位更容易獲得公眾的信任和支持。公開資產(chǎn)管理信息，事業(yè)單位可以展示其對公共資源的高度責(zé)任感，增強(qiáng)公眾對其服務(wù)的信任。比如，定期公布資產(chǎn)使用情況和財(cái)務(wù)報(bào)告，可以讓公眾了解事業(yè)單位的資金流向和資產(chǎn)狀況，有助于事業(yè)單位樹立良好的社會(huì)形象。

　　三、事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

　　事業(yè)單位作為國家和社會(huì)服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)管理的效率和效果直接關(guān)系著公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制改革的深入，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性日益凸顯。然而，當(dāng)前部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在一定的不足和問題，這些問題的存在不僅影響了公共資產(chǎn)的有效利用，也制約了事業(yè)單位整體運(yùn)營效率的提升。

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，成效不佳

　　部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕管理，對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度較低，存在重資產(chǎn)購置輕資產(chǎn)管理、重資產(chǎn)數(shù)量輕資產(chǎn)效益的現(xiàn)象，既沒有認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，也不安排專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作。部分事業(yè)單位的設(shè)備使用部門僅關(guān)注設(shè)備的使用，對其安全、維護(hù)不夠重視，員工責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，降低了設(shè)備的使用壽命，從而導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率不高等問題。部分事業(yè)單位的管理人員對資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有全心投入資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作停留在形式上，管理成效不佳[1]。

　?。ǘ┵Y產(chǎn)管理制度不健全，執(zhí)行率不高

　　部分事業(yè)單位雖然制定了資產(chǎn)管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，執(zhí)行率不高，沒有達(dá)到應(yīng)有的管理效果。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理內(nèi)容較多、覆蓋面廣泛，其制度建設(shè)需要不斷完善。然而，有的事業(yè)單位員工對資產(chǎn)的“購置—處置”流程并不熟悉；有的事業(yè)單位的資產(chǎn)管理職責(zé)與分工模糊，資產(chǎn)責(zé)任主體不明確；有的事業(yè)單位缺乏有效的資產(chǎn)監(jiān)管和考核機(jī)制，資產(chǎn)維護(hù)不到位，缺乏相應(yīng)的懲罰措施，這些都讓制度失去了應(yīng)有約束力，達(dá)不到預(yù)期的執(zhí)行效果。

　?。ㄈ┵Y產(chǎn)管理專業(yè)人才短缺，效率不高

　　資產(chǎn)管理者需要具備一定的專業(yè)知識(shí)和技能，既要具備財(cái)務(wù)方面的知識(shí)又要具備管理方面的能力。比如如何定位固定資產(chǎn)，哪些資產(chǎn)需要登記，登記后將資產(chǎn)如何分類，如何折舊，等等，這些都是資產(chǎn)管理者必須掌握的知識(shí)。目前，部分事業(yè)單位在這一領(lǐng)域缺乏足夠的專業(yè)人才。部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作由財(cái)務(wù)人員來負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記、信息錄入等工作，而財(cái)務(wù)人員掌握的資產(chǎn)管理知識(shí)相對較少，這不僅在一定程度上影響了資產(chǎn)管理的效率，也可能導(dǎo)致資產(chǎn)評估不準(zhǔn)確、資產(chǎn)配置不合理等問題。由于缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，這些事業(yè)單位在面對復(fù)雜的資產(chǎn)管理問題時(shí)，無法作出科學(xué)合理的決策。

　?。ㄋ模┵Y產(chǎn)配置不合理，使用率不高

　　部分事業(yè)單位在資產(chǎn)配置時(shí)沒有充分評估實(shí)際需求，本著寧可多報(bào)絕不少報(bào)的心理，故意夸大需求，為了趕預(yù)算進(jìn)度，不顧實(shí)際需求突擊花錢，從而導(dǎo)致購進(jìn)的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，造成資源浪費(fèi)。部分事業(yè)單位對所有資產(chǎn)的配置都按照最高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，比如在購買桌椅板凳、車輛時(shí)追求高配置，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率不高，存在浪費(fèi)的情況。此外，部分事業(yè)單位的資產(chǎn)分配存在配比不協(xié)調(diào)的情況，對于已經(jīng)過時(shí)或性能低下的資產(chǎn)，未能及時(shí)進(jìn)行處置，從而影響單位的整體運(yùn)營效率。

　?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)管理信息化水平不高，共享不夠

　　部分事業(yè)單位尚未建立完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，或者現(xiàn)有的系統(tǒng)功能有限，無法滿足資產(chǎn)管理的全面性需求。這導(dǎo)致資產(chǎn)管理過程中的信息收集、處理和分析效率低下，難以實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。由于部分操作人員培訓(xùn)不足、系統(tǒng)使用不熟練或者缺乏定期的數(shù)據(jù)審核機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，共享不夠，信息準(zhǔn)確性無法得到保障。部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理依賴行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)與政府采購系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)之間缺乏協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性。這樣不僅會(huì)加重資產(chǎn)信息系統(tǒng)錄入人員的負(fù)擔(dān)，還會(huì)影響對資產(chǎn)狀況的準(zhǔn)確判斷。

　?。┵Y產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位

　　資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督不到位也是資產(chǎn)管理的常見問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏對資產(chǎn)的全面監(jiān)測和評估機(jī)制，難以了解資產(chǎn)的整體狀況；二是監(jiān)督和審查職能界限模糊，缺乏有效的監(jiān)督手段；三是監(jiān)督結(jié)果沒有得到充分利用，沒有制定有效的反饋和改進(jìn)機(jī)制，無法有效約束和監(jiān)督資產(chǎn)的使用和管理；四是外部監(jiān)督機(jī)制與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制聯(lián)系不緊密，沒有制定有效的多層次監(jiān)督體系。

　　四、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

　　首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立大局意識(shí)，既要重業(yè)務(wù)也要重管理，既要加大對資產(chǎn)管理工作的重視程度，又要積極宣傳資產(chǎn)管理工作的重要性，促使職工增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)職工資產(chǎn)管理的積極性與主動(dòng)性[2]。其次，事業(yè)單位應(yīng)定期或不定期組織資產(chǎn)管理培訓(xùn)活動(dòng)，講解固定資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容與關(guān)鍵點(diǎn)，幫助員工了解固定資產(chǎn)管理的基本原則和流程，逐步提高其管理質(zhì)量和水平。最后，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理者要全面了解資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容，明確資產(chǎn)管理各個(gè)階段的工作要點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決資產(chǎn)管理中存在的問題[3]。

　?。ǘ┘訌?qiáng)制度建設(shè)與規(guī)范管理

　　科學(xué)完善的資產(chǎn)管理制度能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理工作提供依據(jù)和保障，規(guī)范管理工作流程和管理人員行為。

　　首先，制定并完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度。這不僅包括資產(chǎn)的購置、使用、維護(hù)和處置等基本環(huán)節(jié)，還應(yīng)涵蓋資產(chǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理、績效評價(jià)等。其次，應(yīng)明確資產(chǎn)管理的責(zé)任主體、審批權(quán)限和監(jiān)督機(jī)制，確保資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有據(jù)可依。再次，應(yīng)設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門或指定專職人員負(fù)責(zé)日常的固定資產(chǎn)管理工作，對固定資產(chǎn)的日常使用進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督。在固定資產(chǎn)維護(hù)與保養(yǎng)方面，應(yīng)制定詳細(xì)的維護(hù)計(jì)劃，包括定期檢查、預(yù)防性維護(hù)和緊急維修等，確保其始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。最后，應(yīng)建立自上而下的管理鏈條，確保從高層領(lǐng)導(dǎo)到基層員工都能明確自己的資產(chǎn)管理職責(zé)和任務(wù)，并形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)[4]。

　?。ㄈ﹥?yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率

　　事業(yè)單位要嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際需求擬定資產(chǎn)配置計(jì)劃，按照科學(xué)配資、保證需求、厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，嚴(yán)格審核各部門的資產(chǎn)配置申請。應(yīng)遵循調(diào)配為先新購為后、輕高配重實(shí)用的原則，進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配。對資產(chǎn)的購置成本、運(yùn)行成本、維護(hù)成本以及預(yù)期的使用壽命和產(chǎn)出效益進(jìn)行綜合分析與考量，合理規(guī)劃資產(chǎn)配置，確保資產(chǎn)配置的合理性和效益的最大化。

　　整合、盤活閑置資產(chǎn)。對于過剩和閑置資產(chǎn)，事業(yè)單位應(yīng)考慮通過出售、捐贈(zèng)或租賃等方式進(jìn)行合理處置，不斷推動(dòng)國有資本的市場化運(yùn)作，促使“舊資產(chǎn)”變成“新資產(chǎn)”，推動(dòng)資源共享，提高資產(chǎn)利用效率。

　　建立動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理機(jī)制，確保資產(chǎn)配置的持續(xù)優(yōu)化。事業(yè)單位應(yīng)定期對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)控和評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率。

　　（四）強(qiáng)化信息化管理與技術(shù)支持

　　加強(qiáng)資產(chǎn)管理平臺(tái)、預(yù)算管理平臺(tái)、財(cái)務(wù)管理平臺(tái)、政府采購平臺(tái)的一體化建設(shè)，在預(yù)算管理平臺(tái)中增設(shè)資產(chǎn)管理功能，在資產(chǎn)管理平臺(tái)嵌入資產(chǎn)采購和財(cái)務(wù)管理功能，這樣不僅可以降低資產(chǎn)管理者的信息錄入、資產(chǎn)類別判斷的錯(cuò)誤率，還能確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性[5]。因此，事業(yè)單位應(yīng)實(shí)時(shí)記錄資產(chǎn)的購置、使用、維護(hù)和處置等信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購買到處置的閉環(huán)跟蹤和監(jiān)控。借助信息技術(shù)手段對資產(chǎn)配置和使用實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)信息化管理水平。

　　實(shí)時(shí)更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，促使管理者及時(shí)了解資產(chǎn)的使用狀況和性能表現(xiàn)。系統(tǒng)化的維護(hù)計(jì)劃和提醒功能，可以幫助管理者定期檢查和維護(hù)設(shè)備，預(yù)防設(shè)備潛在的故障和性能下降。通過分析設(shè)備的使用頻率、維護(hù)成本，管理者可以作出更加科學(xué)的采購和調(diào)配決策，從而優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率。

　?。ㄎ澹┙⒈O(jiān)督和評估機(jī)制

　　為了確保資產(chǎn)管理的合規(guī)性和規(guī)范性，事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與外部監(jiān)督和評價(jià)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。首先，建立內(nèi)部審計(jì)部門或者指定審計(jì)人員，定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行核查和審計(jì)，評估資產(chǎn)管理制度、程序的有效性和合規(guī)性，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。其次，建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，識(shí)別和分析資產(chǎn)管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如資產(chǎn)貶值、技術(shù)過時(shí)、維護(hù)不當(dāng)?shù)龋⒉扇∠鄳?yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。最后，加強(qiáng)與外部監(jiān)督和評價(jià)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，聘請獨(dú)立的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行檢查和審計(jì)，以驗(yàn)證管理措施的有效性和合規(guī)性，獲取客觀性整改建議，并根據(jù)建議持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)管理流程。

　　五、結(jié)語

　　通過對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的深入分析，本文揭示了優(yōu)化資產(chǎn)管理對事業(yè)單位提高資金使用效率、加強(qiáng)內(nèi)部控制、提升服務(wù)質(zhì)量和樹立良好社會(huì)形象的重要性。面對資產(chǎn)配置不合理、管理制度不健全、資產(chǎn)使用效率不高和信息化管理水平較低等問題，本文提出了一系列具有針對性的優(yōu)化策略，包括制度建設(shè)、資產(chǎn)配置、信息化管理和內(nèi)部監(jiān)督等方面。這些策略的實(shí)施有助于事業(yè)單位更好地管理和利用資產(chǎn)，為社會(huì)提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。

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　　作者簡介：鄒青秀（1992—），女，本科，中級會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。

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