陳劍，也擔(dān)任多年的北京改革和發(fā)展研究會會長。他近年來提出若干京津冀協(xié)同發(fā)展的觀點(diǎn)，諸如“北京與首都或許已經(jīng)分開”，一度引發(fā)了業(yè)界和輿論的討論。他較早提出在保定打造中國的政治副中心，并認(rèn)為完全具有可行性。

　　三聯(lián)生活周刊：河北經(jīng)濟(jì)一直被視為京津冀發(fā)展中的“木桶短板”，雄安新區(qū)設(shè)立后，你認(rèn)為會怎樣撬動這種格局？

　　陳劍：京津冀的短板主要在河北。河北當(dāng)前的局面是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、環(huán)境治理的攻堅(jiān)期，兩期疊加。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略三年前就提出了，雖然有很多動作，但是京津冀這三年來在中國經(jīng)濟(jì)版圖上定位不僅沒有上升，從一些數(shù)據(jù)來看，還有所下降。2015年，京津冀三地經(jīng)濟(jì)總量占全國10.2%，2016年降到了10.02%。這個(gè)比例今年可能首次低于兩位數(shù)。如何改變河北的弱勢地位短期看不出跡象，因?yàn)榭床怀鏊脑鲩L點(diǎn)。

　　京津冀雖然是中國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)增長極，但和珠三角、長三角比，成績相對沒有那么輝煌。改革開放近40年，深圳特區(qū)開啟了一個(gè)大浪潮，深圳市成了中國改革開放最具活力的地方。1992年鄧小平“南巡”談話之后，1993年浦東新區(qū)正式成立，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長。浦東以及長三角的崛起成為中國經(jīng)濟(jì)最大的引擎。浦東新區(qū)成立24年，它和長三角已然是中國經(jīng)濟(jì)的火車頭。長三角現(xiàn)在的兩翼浙江和江蘇也非常突出。江蘇自己去年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)逼近廣東。珠三角現(xiàn)在相對長三角弱一點(diǎn)。

　　河北這幾年在中國經(jīng)濟(jì)的排名持續(xù)下降。2014年是第六名，之后先后被四川、湖北超過，今年很有可能被湖南超過。主要原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，河北第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量41.7%。比全國平均水平低近10個(gè)百分點(diǎn)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)說明河北還處在工業(yè)化中期。北京已經(jīng)進(jìn)入信息社會，天津是制造業(yè)中心，進(jìn)入工業(yè)化后期。還有一個(gè)問題是環(huán)京津貧困帶的問題，保定還有四個(gè)國家級貧困縣。

　　什么叫環(huán)境治理的攻堅(jiān)期呢？2015年通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中這樣說的，京津冀地區(qū)已經(jīng)是中國人與自然關(guān)系最為緊張的地區(qū)。環(huán)保部每半年會公布中國十大污染城市，河北常常占6～7個(gè)。

　　設(shè)立雄安新區(qū)一個(gè)很重要的意義是，為京津冀、為北方經(jīng)濟(jì)、為中國經(jīng)濟(jì)尋找一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。北京的定位是科技創(chuàng)新中心，雄安新區(qū)要打造成創(chuàng)新高地，我們希望它是創(chuàng)新驅(qū)動型的城市。創(chuàng)新高地和創(chuàng)新中心并不矛盾，兩個(gè)可以齊頭并進(jìn)，也就是世界級城市群的設(shè)想。雄安新區(qū)的設(shè)立，使京津冀地區(qū)從兩核，成為三核，京津雄成為三角，構(gòu)筑世界級城市群的基本框架。

　　三聯(lián)生活周刊：我們希望雄安新區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動的城市，但跟河北目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平之間還有巨大的落差。把北京的科研機(jī)構(gòu)搬過去就可以平衡這一落差嗎？

　　陳劍：河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，鋼鐵企業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)要逐步淘汰。這很快會有一個(gè)變革，但需要外力推動。河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)前需要做三件事，首先是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造。比方說，傳統(tǒng)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)需要提升其科技含量。第二個(gè)是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，河北這兩年在這方面發(fā)展還是很快的。第三個(gè)路徑是要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。河北是文化大省，有很多文章可以做。北京就得益于兩個(gè)五年文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占北京GDP的比重超過1/7。

　　對雄安新區(qū)來說，第一要注意市場的力量和政府力量如何平衡。發(fā)揮市場決定性作用，特別是發(fā)揮民營資本的活力。第二點(diǎn)是政府的投資效率如何得到提升。國家現(xiàn)在有一定實(shí)力在一個(gè)地方，調(diào)動各方資源，用央企、用國家隊(duì)襯托起一個(gè)地區(qū)的繁榮，但形成后產(chǎn)出怎么辦呢？這是一個(gè)很大的問題。第三個(gè)是人口資源環(huán)境的平衡問題。白洋淀水資源是很有限的，河北的地下水也一直緊缺。第四，創(chuàng)新高地建設(shè)與創(chuàng)新要素匯集如何取得平衡，雄安新區(qū)建設(shè)，要打造一個(gè)創(chuàng)新的高地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，意義重大。問題是，如何才能形成創(chuàng)新高地。

　　中國近40年的發(fā)展，主要做法就是復(fù)制模仿，拿來主義，利用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)趕超。但這一發(fā)展模式現(xiàn)在已經(jīng)難以為繼。中共十八屆五中全會提出創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。要打造創(chuàng)新高地，需要吸引國際國內(nèi)一流人才，如何形成能夠吸引世界一流人才的土壤和環(huán)境，同樣也是一個(gè)具有巨大挑戰(zhàn)的問題。沒有思想的解放，吸引一流的人才是很困難的。首先要?jiǎng)?chuàng)造土壤讓思想解放。

　　三聯(lián)生活周刊：很多專家提出要把雄安新區(qū)建設(shè)成中國的“硅谷”、全球創(chuàng)新中心。你怎么看？

　　陳劍：我還要觀察。

　　我認(rèn)為習(xí)總書記提出的七點(diǎn)任務(wù)是解讀雄安新區(qū)建設(shè)的一把鑰匙。根據(jù)習(xí)總書記的部署，雄安新區(qū)承擔(dān)了七方面重點(diǎn)任務(wù)：建設(shè)綠色智慧新城；打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)城市；發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)；提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板；構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系；推進(jìn)體制機(jī)制改革，激發(fā)市場活力；擴(kuò)大全方位對外開放，打造擴(kuò)大開放新高地和對外合作新平臺。

　　前五點(diǎn)是說要建設(shè)一個(gè)什么樣的雄安新區(qū)，后兩點(diǎn)則是建設(shè)的途徑和原則，能不能推進(jìn)體制機(jī)制改革，能不能擴(kuò)大全方位對外開放，這是驅(qū)動新區(qū)長期的、自生的發(fā)展最核心的元素。近40年的改革經(jīng)驗(yàn)就是開放和放開，七點(diǎn)任務(wù)的后兩條說的還是放開和開放。

　　要建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新高地需要很多條件，最重要的就是剛剛說的七方面重點(diǎn)任務(wù)的第六和第七，體制機(jī)制的創(chuàng)新還有擴(kuò)大開放。

　　實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動對北京來說也是個(gè)挑戰(zhàn)。改革開放近40年，主要靠后發(fā)優(yōu)勢、復(fù)制模仿、拿來主義。但現(xiàn)在面臨很大的發(fā)展瓶頸，經(jīng)濟(jì)增速也持續(xù)放緩。這主要受三大因素影響：一個(gè)是中國改革已有的改革紅利基本上用盡了；很多體制和機(jī)制束縛了活力的釋放。另一個(gè)束縛是創(chuàng)新的缺失，核心的創(chuàng)新動力不足。第三個(gè)因素是人口，我們廉價(jià)勞動力也用完了，“人口紅利”時(shí)代結(jié)束。

　　北京的定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。能不能成為科技創(chuàng)新中心，對北京是一個(gè)挑戰(zhàn)。北京最大的優(yōu)勢是聚集了中國一流的院校和專利技術(shù)，具有科技創(chuàng)新的潛力。但這些年中國創(chuàng)新的版圖上第一把交椅是深圳。深圳的民營資本不但活躍，而且高度的市場導(dǎo)向，創(chuàng)新動力強(qiáng)，這是市場力量形成的；而北京的人才儲備、機(jī)構(gòu)優(yōu)勢等等，過去主要是靠中央政府定的。北京要承擔(dān)的創(chuàng)新，應(yīng)該是整個(gè)制度和體制的變革，需要思想市場的解放、法制社會的建設(shè)。另一方面，北京想成為創(chuàng)新中心，但它功能太多了，權(quán)力都集中在這里。要疏解它的功能，才能聚焦核心功能。

　　三聯(lián)生活周刊：正如你提到的三個(gè)因素導(dǎo)致發(fā)展瓶頸，有人認(rèn)為讓深圳、浦東快速發(fā)展的時(shí)代背景和條件已經(jīng)沒有了。

　　陳劍：全球化在一定時(shí)期回潮反彈是正常的。但對中國而言，關(guān)鍵是中國的改革現(xiàn)在處在僵持期。

　　政府可以建高鐵、建新城，讓央企大規(guī)模進(jìn)入，但能否吸引人才是另一個(gè)問題。濱海新區(qū)最大的問題就是它的可持續(xù)性。雄安或許會對濱海新區(qū)產(chǎn)生擠壓。雄安新區(qū)可能會影響對濱海新區(qū)的關(guān)注度。

　　現(xiàn)在已經(jīng)不需要擔(dān)心北京不要的給雄安。因?yàn)檫@次規(guī)定的央企、高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)都屬于北京好的資源，中央要求如果不是首都功能都要搬過去。甚至一些核心功能我認(rèn)為都是可以疏解的。我認(rèn)為，其實(shí)黨中央、國務(wù)院在北京就行了，甚至“兩會”的會址都可以搬遷。我一直建議，“兩會”可以放到保定。

　　三聯(lián)生活周刊：在你看來，雄安相對于濱海新區(qū)、曹妃甸，最大的優(yōu)勢在哪里？是“千年大計(jì)”的歷史定位嗎？

　　陳劍：最大優(yōu)勢是中央政府的定位，還有強(qiáng)大的國家意志。大量投資會繁榮一個(gè)地區(qū)，發(fā)生天翻地覆的變化是沒有問題的。但這種大量投入不具有普遍推廣意義，能否成為改革開放的先行區(qū)、示范區(qū)還需要觀察。我認(rèn)為可能很難成為西部大開發(fā)等的示范和樣板。前期的資金可能需要央企大量的投入。設(shè)立雄安新區(qū)宣布之后，國投公司、中國石化、中國聯(lián)通、中國鐵建、中國中冶等40多家央企表態(tài)要進(jìn)駐，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)占到央企40%了。

　　現(xiàn)在來看，對全國來說，雄安新區(qū)的設(shè)立更多的是政治意義，宣揚(yáng)一種新的發(fā)展理念。中央政府全力打造的模式或許不具備普適意義，它形成的是有別于其他地區(qū)的政策環(huán)境，把行政作用發(fā)揮到極致。“千年大計(jì)”是中國語言的特點(diǎn)，意思是在歷史上有一定的地位，要求規(guī)劃經(jīng)得起更長時(shí)期的考驗(yàn)。

　　文 齊夕

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