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國(guó)有企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理存在的常見(jiàn)問(wèn)題及優(yōu)化措施

  • 來(lái)源:商業(yè)2.0
  • 關(guān)鍵字:合同管理,風(fēng)險(xiǎn),防范
  • 發(fā)布時(shí)間:2025-02-13 14:03

  王安民(杭州華電半山發(fā)電有限公司)

  摘要:合同管理是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容,與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展存在密切聯(lián)系?;诖耍疚闹饕U述國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性,分析國(guó)有企業(yè)在合同風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題,并針對(duì)如何提高國(guó)有企業(yè)的合同風(fēng)險(xiǎn)管理水平提出合理化建議,以期為同類型企業(yè)提供借鑒與參考。

  關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè);合同管理;風(fēng)險(xiǎn);防范

  引言

  合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)之間開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要載體,合同管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要性不言而喻。受內(nèi)外部環(huán)境變化、自身管理局限性等因素的影響,國(guó)有企業(yè)在合同風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中面臨不同類型的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),如果不能快速化解風(fēng)險(xiǎn),不但會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不同程度的經(jīng)濟(jì)損失,還會(huì)對(duì)其市場(chǎng)信譽(yù)及競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)不利影響,從而影響企業(yè)未來(lái)的生存與發(fā)展。因此,準(zhǔn)確識(shí)別合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),采取針對(duì)性的防范措施,對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力具有重要價(jià)值。

  國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

  加強(qiáng)合同管理,防范合同風(fēng)險(xiǎn),對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

  第一,從企業(yè)自身來(lái)說(shuō),做好合同風(fēng)險(xiǎn)管理是依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的必然要求。國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的重任,應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定,依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí),加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理,提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力,是國(guó)有企業(yè)踐行依法治企、完善法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  第二,從行業(yè)發(fā)展來(lái)看,加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理是國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化、提升競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,各類風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)綜復(fù)雜,這就要求國(guó)有企業(yè)不斷強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)管理,嚴(yán)控不同類型的合同風(fēng)險(xiǎn),從而在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中站穩(wěn)腳跟,推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  第三,從社會(huì)責(zé)任來(lái)看,防范、化解合同風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、樹(shù)立良好形象的應(yīng)有之義。如果因合同糾紛等問(wèn)題引發(fā)惡性事件,不但會(huì)給國(guó)有企業(yè)的聲譽(yù)造成不良影響,也會(huì)影響國(guó)有企業(yè)和相關(guān)行業(yè)的形象。因此,國(guó)有企業(yè)要以高度的社會(huì)責(zé)任感,加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理,維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境,共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

  國(guó)有企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的問(wèn)題

  一、合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度不夠完善

  當(dāng)前,部分國(guó)有企業(yè)缺少能夠覆蓋合同管理全過(guò)程的制度體系,合同簽訂、履行、變更等環(huán)節(jié)缺乏明確的管理規(guī)定與操作流程,企業(yè)管理行為較為隨意。部分國(guó)有企業(yè)制定的合同管理制度在內(nèi)容針對(duì)性、可操作性方面存在較大不足,與企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)特性難以有效結(jié)合,在實(shí)踐中無(wú)法為合同管理提供有效指導(dǎo)。同時(shí),部分國(guó)有企業(yè)的合同管理制度對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)定比較籠統(tǒng),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別不清晰、責(zé)任劃分不明確,風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性不強(qiáng)。此外,部分國(guó)有企業(yè)還存在合同管理制度流于形式的現(xiàn)象。部分管理人員合規(guī)意識(shí)不強(qiáng),制度的權(quán)威性與約束力被削弱。合同管理制度不完善使國(guó)有企業(yè)在合同簽訂、履行等環(huán)節(jié)面臨不同程度的風(fēng)險(xiǎn)隱患,亟須采取切實(shí)有效的措施予以應(yīng)對(duì)。

  二、合同文本規(guī)范性不足

  合同文本是合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的集中體現(xiàn),是防范合同風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。但是,部分國(guó)有企業(yè)在起草合同文本的過(guò)程中,對(duì)條款內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán),行文不夠嚴(yán)謹(jǐn),為引發(fā)合同糾紛埋下隱患。一些國(guó)有企業(yè)在合同文本中沒(méi)有就違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等關(guān)鍵條款進(jìn)行明確約定,無(wú)法有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在合同談判與簽訂過(guò)程中,部分國(guó)有企業(yè)缺乏必要的專業(yè)性論證,對(duì)合同文本中存在的不平等條款審查不嚴(yán),從而對(duì)國(guó)有企業(yè)的合法權(quán)益造成損害,特別是在面對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與議價(jià)能力較強(qiáng)的合同相對(duì)方時(shí),部分國(guó)有企業(yè)因各種原因,被迫接受對(duì)方提供的合同,雖合同內(nèi)容明顯有失公允,企業(yè)卻難以采取有效措施維護(hù)自身利益,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加。

  三、合同履行預(yù)警機(jī)制不夠健全

  合同履行階段是風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。國(guó)有企業(yè)在合同履行過(guò)程中,會(huì)存在履約監(jiān)管不到位、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不及時(shí)等問(wèn)題。部分國(guó)有企業(yè)對(duì)合同履行情況缺乏有效監(jiān)督,對(duì)合同相對(duì)方的履約能力、誠(chéng)信狀況關(guān)注不夠,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)合同相對(duì)方出現(xiàn)違約跡象時(shí),企業(yè)如果發(fā)現(xiàn)不及時(shí),就會(huì)錯(cuò)失風(fēng)險(xiǎn)防控的最佳時(shí)機(jī)。對(duì)于已經(jīng)擁有合同履行監(jiān)管制度的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),也存在由于制度執(zhí)行不力而導(dǎo)致監(jiān)管流于形式的問(wèn)題,增加了合同風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)部分周期較長(zhǎng)、專業(yè)性較強(qiáng)的合同,一旦國(guó)有企業(yè)自身監(jiān)管能力不足,便無(wú)法實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、精細(xì)化管控,造成風(fēng)險(xiǎn)防范效果與預(yù)期不符。部分國(guó)有企業(yè)由于缺乏完善的合同履行預(yù)警機(jī)制,無(wú)法及時(shí)獲取合同履行中的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào),導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控、矛盾激化。

  四、合同審核監(jiān)督不夠全面

  部分國(guó)有企業(yè)的合同審核流程規(guī)范性不足,其對(duì)合同審核不夠重視,審核工作流于表面,難以從根本上對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。部分審核人員專業(yè)能力不足,對(duì)合同條款中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別不清,使審核質(zhì)量難以保障。針對(duì)工程建設(shè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域中專業(yè)性較強(qiáng)的合同,如果國(guó)有企業(yè)無(wú)法全面審核把關(guān),則可能導(dǎo)致審核工作難以滿足實(shí)際需求。此外,部分國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)對(duì)合同管理的監(jiān)督檢查不到位,也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),從而對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成不良影響。

  優(yōu)化國(guó)有企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

  一、完善合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度

  國(guó)有企業(yè)在制定合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度過(guò)程中,務(wù)必堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,并深入結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求,突出合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度的針對(duì)性與可操作性。

  第一,國(guó)有企業(yè)應(yīng)以提高合同風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平為目標(biāo),將合同風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與改革發(fā)展的全過(guò)程。合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度的內(nèi)容應(yīng)全面覆蓋合同簽訂、審核、履行、變更、解除、檔案管理等各環(huán)節(jié),明確各部門(mén)的管理職責(zé)、工作流程、審批權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)防控、績(jī)效考核等具體事項(xiàng),切實(shí)提高制度的指導(dǎo)性與約束力。

  第二,國(guó)有企業(yè)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)合同范本、格式條款的規(guī)范化管理,組織專業(yè)力量對(duì)不同類型的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行系統(tǒng)梳理,制定統(tǒng)一、規(guī)范的合同范本,明確各類合同的基本要素與禁止性條款,為規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)提供制度保障。同時(shí),國(guó)有企業(yè)還應(yīng)建立常態(tài)化的培訓(xùn)與考核機(jī)制,定期開(kāi)展多樣化的培訓(xùn)與教育活動(dòng),增強(qiáng)全員合同風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),并將合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入內(nèi)部考核體系,與薪酬待遇、職務(wù)晉升等掛鉤,以調(diào)動(dòng)全員參與合同風(fēng)險(xiǎn)管理的積極性。

  第三,國(guó)有企業(yè)還應(yīng)不斷加大制度執(zhí)行力度與違規(guī)問(wèn)責(zé)力度。對(duì)于違反合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度、給國(guó)有資產(chǎn)造成較大損失的行為,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行中的隨意性、選擇性,充分發(fā)揮考核、審計(jì)、巡視等監(jiān)督手段的作用,加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的督促檢查,及時(shí)糾正執(zhí)行中的偏差,不斷提高制度的權(quán)威性。

  二、規(guī)范管理合同文本格式

  第一,國(guó)有企業(yè)應(yīng)組織法務(wù)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等部門(mén)的專業(yè)人員,對(duì)各類經(jīng)濟(jì)合同予以系統(tǒng)、全面的梳理,針對(duì)不同類型的交易活動(dòng),制定相適應(yīng)的合同范本與條款格式。合同范本的設(shè)置應(yīng)保證科學(xué)性、合理性,保障權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。工作人員應(yīng)充分學(xué)習(xí)合同示范文本,借鑒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同的優(yōu)點(diǎn),保證企業(yè)制定的合同能夠完全符合法律法規(guī)的要求,以更好地滿足企業(yè)發(fā)展的需求。

  第二,國(guó)有企業(yè)應(yīng)在實(shí)際工作中時(shí)刻關(guān)注法律法規(guī)、政策制度的變化,根據(jù)企業(yè)自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要,不斷對(duì)合同范本進(jìn)行修訂與完善,不斷提高合同范本的規(guī)范性。嚴(yán)格規(guī)范合同范本的使用與管理,以審定后的合同范本為基礎(chǔ),從源頭上規(guī)避由于使用不規(guī)范的合同而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),國(guó)有企業(yè)還應(yīng)著力提高合同文本的嚴(yán)謹(jǐn)性。在合同談判與起草的過(guò)程中,國(guó)有企業(yè)要組織法務(wù)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員全程參與,從交易模式設(shè)計(jì)、條款設(shè)置等方面進(jìn)行充分論證,逐條逐句地對(duì)合同文本進(jìn)行推敲,力求條款表述嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。

  第三,國(guó)有企業(yè)應(yīng)正確運(yùn)用合同專用術(shù)語(yǔ),準(zhǔn)確界定權(quán)利與義務(wù)邊界。國(guó)有企業(yè)要在合同中明確違約救濟(jì)、爭(zhēng)議解決等事項(xiàng),為風(fēng)險(xiǎn)防控提供支撐。同時(shí),國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)合同審核把關(guān),完善合同會(huì)簽、審批流程,明確各部門(mén)職責(zé),保障合同審核環(huán)節(jié)不留死角和盲區(qū)。國(guó)有企業(yè)要加大對(duì)合同中限制企業(yè)權(quán)利、加重企業(yè)責(zé)任等不平等條款的審查力度,堅(jiān)決杜絕霸王條款。此外,制定重大合同外部法律審核機(jī)制,充分發(fā)揮律師事務(wù)所、法律顧問(wèn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì),確保合同審核的權(quán)威性。

  三、建立完善的合同履行預(yù)警機(jī)制

  第一,國(guó)有企業(yè)要構(gòu)建科學(xué)、全面的合同履行預(yù)警機(jī)制,提升合同履約風(fēng)險(xiǎn)防控水平,加強(qiáng)合同履行全過(guò)程管理,做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)組建合同風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)對(duì)合同履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)估。同時(shí),針對(duì)不同的合同類型,設(shè)置合理的預(yù)警指標(biāo),圍繞合同標(biāo)的物交付、合同價(jià)款支付、違約情形出現(xiàn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),明確預(yù)警條件、預(yù)警方式、處置流程等內(nèi)容,為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)提供保障。

  第二,國(guó)有企業(yè)應(yīng)綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查、函證、核查等方式,全面收集合同履行信息,客觀評(píng)估履約過(guò)程中的重大風(fēng)險(xiǎn)因素。國(guó)有企業(yè)應(yīng)持續(xù)關(guān)注合同相對(duì)方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,深入、全面地了解其履約能力及誠(chéng)信狀態(tài),針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)異常、債務(wù)違約等風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的情況,應(yīng)第一時(shí)間采取有效措施進(jìn)行化解。同時(shí),國(guó)有企業(yè)還應(yīng)不斷完善溝通協(xié)調(diào)與快速響應(yīng)機(jī)制,持續(xù)提高內(nèi)部信息共享能力,制定合同履行預(yù)警信息定期通報(bào)制度,要求相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)信息收集、報(bào)送、反饋等職責(zé),保障風(fēng)險(xiǎn)信息能夠在內(nèi)部各層級(jí)、各部門(mén)之間及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的傳遞。

  第三,國(guó)有企業(yè)還應(yīng)擬定重大風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,明確責(zé)任人員,制定應(yīng)急預(yù)案,保證在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠快速反應(yīng)、迅速?zèng)Q策、有效應(yīng)對(duì),將損失降至最低。國(guó)有企業(yè)應(yīng)合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù),不斷提升合同履行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的信息化、智能化水平,將合同履行風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài),筑牢國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防線。

  四、構(gòu)建完善的合同審核監(jiān)督與反饋機(jī)制

  第一,國(guó)有企業(yè)應(yīng)不斷完善合同審核機(jī)制,明確審核主體與內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)應(yīng)組建由法務(wù)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等部門(mén)組成的合同審核小組,明確各部門(mén)在合同審核中的職責(zé)和權(quán)限,并根據(jù)合同標(biāo)的、交易金額等要素,科學(xué)設(shè)置審核標(biāo)準(zhǔn)與流程。低風(fēng)險(xiǎn)合同可由業(yè)務(wù)部門(mén)自行把關(guān),高風(fēng)險(xiǎn)合同要提交審核小組會(huì)審。在審核過(guò)程中,要保證審核工作的全面性、細(xì)致性,重點(diǎn)審查合同的真實(shí)性、合法性、安全性、公平性與可執(zhí)行性,嚴(yán)把合同審核關(guān)。

  第二,國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合同審核的事中、事后監(jiān)管,對(duì)審核質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng),將考評(píng)結(jié)果與審核人員的績(jī)效考核、職務(wù)晉升等掛鉤,調(diào)動(dòng)審核人員的工作積極性。國(guó)有企業(yè)要不斷完善內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)因?qū)徍瞬粐?yán)、把關(guān)不細(xì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí),明確監(jiān)督檢查職責(zé),落實(shí)合同管理主體的責(zé)任。國(guó)有企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、法務(wù)等的監(jiān)督作用,定期開(kāi)展合同管理專項(xiàng)審計(jì)與檢查,及時(shí)改善合同管理中的薄弱環(huán)節(jié),積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合同審計(jì),以提高監(jiān)督的專業(yè)性。

  第三,國(guó)有企業(yè)應(yīng)廣泛聽(tīng)取職工、公眾對(duì)合同管理的相關(guān)意見(jiàn)和建議,暢通監(jiān)督渠道。嚴(yán)格執(zhí)行合同信息公開(kāi)制度,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)整改落實(shí)并進(jìn)行反饋。在此過(guò)程中,明確整改責(zé)任人及時(shí)限,為問(wèn)題整改的貫徹落實(shí)提供保障。同時(shí),加大督辦考核力度,將整改落實(shí)效果與相關(guān)部門(mén)的績(jī)效考核掛鉤,嚴(yán)格整改責(zé)任追究,為促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

  結(jié)語(yǔ)

  新形勢(shì)下,國(guó)有企業(yè)站位要高、視野要寬、做事要實(shí),切實(shí)加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理,深入剖析合同管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)要以科學(xué)有效的方式防范、化解各類合同風(fēng)險(xiǎn),為推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供保障,為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

  參考文獻(xiàn)

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