龍紅梅（湖南省邵陽市新邵縣公路建設養(yǎng)護中心）

　　摘要：全面預算管理在促進社會經(jīng)濟效益和提升服務職能方面發(fā)揮重要作用。在事業(yè)單位全面改革背景下，事業(yè)單位面臨內部管理創(chuàng)新和外部經(jīng)濟環(huán)境適應的雙重挑戰(zhàn)，因此，許多事業(yè)單位開始引入預算管理模式，因為有效的預算管理，能夠幫助事業(yè)單位減少資金投入，避免資源浪費，為事業(yè)單位節(jié)省更多的資源。然而，部分事業(yè)單位的全面預算管理在實際應用中仍存在一些問題，制約了事業(yè)單位的發(fā)展。本文從內控視角出發(fā)，基于全面預算管理的基本理論，分析了在事業(yè)單位中實施該管理模式的意義和存在的問題，并針對這些問題提出了優(yōu)化對策，以期提高事業(yè)單位在財務管理方面的整體質量，使其更好地融入現(xiàn)代經(jīng)濟市場，符合當代經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

　　關鍵詞：內控視角；事業(yè)單位；全面預算管理

　　中圖分類號：F530.68 文獻標識碼：A

　　有效的預算管理能夠提升資產(chǎn)的使用效率，促進資源的合理分配和調動。事業(yè)單位的預算管理不僅是一項基本的財務管理職能，還是實現(xiàn)資源優(yōu)化整合的重要手段。因此，事業(yè)單位應完善預算管理制度，制定科學合理的預算管理指標，為自身預算管理工作的順利開展奠定良好的基礎。

　　一、事業(yè)單位推進全面預算管理的意義

　?。ㄒ唬閷崿F(xiàn)預算目標、推動可持續(xù)發(fā)展奠定基礎

　　傳統(tǒng)的項目管理不夠靈活，一般是發(fā)現(xiàn)問題后才去解決問題，而全面預算下的項目管理非常靈活，一旦發(fā)現(xiàn)問題，會及時解決問題。因此，事業(yè)單位推進全面預算，可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全面預算推行項目全過程監(jiān)控，包括對項目的立項、實施、竣工驗收進行實時監(jiān)控。在項目立項階段，重點應放在對立項依據(jù)和初步規(guī)劃的深入探討方面，通過謹慎評估項目的必要性與可行性，確保項目符合事業(yè)單位的長期發(fā)展規(guī)劃和目標。在執(zhí)行階段，監(jiān)控的重點轉向項目進展的實時跟蹤和財務支出的嚴格控制。根據(jù)項目的實際進展情況，對原預算進行動態(tài)調整和優(yōu)化，以便及時防控可能出現(xiàn)的各種風險，及時解決問題。項目竣工驗收階段是全面預算管理的關鍵環(huán)節(jié)。此階段應建立一套科學合理的項目質量和業(yè)績產(chǎn)出評價體系。對項目的全面評估，不僅是對其財務和時間表現(xiàn)的考量，還包括項目對事業(yè)單位長期目標的貢獻程度。此外，項目完成后應及時總結經(jīng)驗教訓，建立完善的項目檔案，為未來類似項目的規(guī)劃和執(zhí)行提供寶貴的參考和指導[1]。

　　（二）有利于財政資金向優(yōu)先需要的方向流動

　　事業(yè)單位進行全面預算，可以將有限的經(jīng)費用在優(yōu)先需要的工程上。堅持以保民生、保增長、保運轉為重點，優(yōu)化結構，有保有壓，有支持、有控制。事業(yè)單位應將實際情況與外部客觀因素相結合，確保業(yè)務發(fā)展所需的經(jīng)費與財政的實際承受能力達成均衡。這種做法不僅要求事業(yè)單位在財務規(guī)劃上要積極、穩(wěn)妥，還要求在預算編制和執(zhí)行過程中量入為出，在資金分配上既要考慮實際需要，又要顧及經(jīng)費的合理性和可持續(xù)性。事業(yè)單位在資金管理上不僅要注重經(jīng)費的合理分配，還要在每一筆支出上追求最大的效益。這要求事業(yè)單位在進行預算管理時，對不同項目的成本效益進行詳細的分析和評估，確保每項投資都能產(chǎn)生較大的價值。

　?。ㄈ┯兄诟纳曝斦块T同下級單位之間的預算銜接

　　現(xiàn)行預算管理體系存在不夠科學、程序不夠合理等問題。在現(xiàn)實生活中，收入與支出之間的不確定性很大，而兩個部門之間缺少一個良好的交流機制，這就造成了財政資金無法實現(xiàn)協(xié)調與高效運作，基金收支不能互相對應，從而造成動態(tài)監(jiān)管不力。建立一個全面、全過程、全覆蓋的預算管理體系顯得尤為重要。這個體系能夠對預算計劃進行科學和合理的編制，并對其進行及時糾正，有效避免了事后補救的不良后果。這個管理體系的實施，要求對財政資金的動態(tài)變化進行實時監(jiān)控，從而最大限度地提升資金的使用效率，減輕財政壓力。通過建立全面預算管理體系，可以在系統(tǒng)層面實現(xiàn)財政資金的相互銜接與配合。系統(tǒng)上的銜接不僅促進了財政資金的有效流動，而且提高了資金使用的透明度和可追溯性。在此基礎上，事業(yè)單位能夠更加精準地了解資金需求，合理安排資金投入，確保資金在關鍵領域和重點項目上發(fā)揮最大效用。同時，這也有助于財政部門及時了解和掌握下級單位的財政狀況，及時調整預算安排和資金分配，形成更加緊密、高效的財政管理信息化系統(tǒng)[2]。

　?。ㄋ模┯兄谡页鰞瓤毓芾淼牟蛔?/p>

　　事業(yè)單位實行預算管理可以促進預算會計和財務會計的深度融合，進一步提高內控管理水平。通過實施全面預算管理，管理者可以及時發(fā)現(xiàn)并掌握內控系統(tǒng)中存在的缺陷。針對內控系統(tǒng)的不足，管理者可以有針對性地進行調整和優(yōu)化，從而優(yōu)化資源配置結構，確保資源分配達到最優(yōu)化。這一過程不僅能夠提高資金的利用效率，還可以降低資源損耗，確保事業(yè)單位能夠有效履行其社會公共服務功能。事業(yè)單位在全面預算管理過程中，通過對財務數(shù)據(jù)的深入分析和對預算執(zhí)行情況的持續(xù)監(jiān)控，能夠確保內控機制的有效性和適應性。這種監(jiān)控和分析不僅可以識別內控的薄弱環(huán)節(jié)，還為制定改進措施提供了科學依據(jù)，從而提高事業(yè)單位在財務管理、資源配置和風險控制方面的能力。

　　二、事業(yè)單位預算管理存在的問題

　?。ㄒ唬╊A算編制存在不足

　　1.預算編制缺乏戰(zhàn)略導向。部分事業(yè)單位在編制預算時，往往只注重短期目標、短期效益，忽略了長期發(fā)展與戰(zhàn)略計劃的銜接，造成預算編制工作缺少對事業(yè)單位長遠發(fā)展方向的支持，從而影響了事業(yè)單位的長遠戰(zhàn)略目標。同時，如果忽略了這一點，會造成資源分配不夠合理，使其很難更好地發(fā)揮其導向作用。

　　2.預算的覆蓋范圍較窄。目前，部分事業(yè)單位對全面預算管理的認識與貫徹還不夠充分，預算編制工作基本由財務部門完成。在這樣的背景下，財務部門與其他部門之間的協(xié)作不夠緊密，從而無法充分體現(xiàn)事業(yè)單位的總體經(jīng)營狀況及各個部門的實際需要。在預算編制過程中，各相關部門之間的協(xié)作不夠緊密，不但會影響預算的精確性和實效性，而且會影響事業(yè)單位的行政效力。

　?。ǘ╊A算執(zhí)行偏離目標

　　預算執(zhí)行偏離了目標，反映了預算編制沒有對目前的動態(tài)變化作出適當?shù)姆磻瑥亩斐深A算執(zhí)行偏離了設定的目標。預算通常建立在某些假定和預測的基礎上，但是在瞬息萬變的環(huán)境下，這些假定和預測有時候并不成立，這時如果不能及時調整預算目標，其實施效果可能會偏離既定目標[3]。同時，各部門之間的協(xié)作不夠緊密，也會對預算執(zhí)行產(chǎn)生較大的影響。在預算執(zhí)行過程中，財政部門和業(yè)務部門缺乏有效的交流與合作，不但會影響項目的順利實施，還會造成項目資金的不合理分配。

　?。ㄈ┰u價體系不夠完善

　　在部分事業(yè)單位中，績效評價體系不夠完善，這一問題在預算管理的實踐中尤為突出?？冃Э己说年P鍵是要做到公平、透明，但在實踐中，該制度常常缺少清晰的評估準則，從而造成工作人員的業(yè)績與考核結果脫節(jié)。這樣，既影響了工作人員的工作熱情，又會造成單位內部資源的不合理配置，從而影響事業(yè)單位的經(jīng)營效率。評價體系不夠完善的表現(xiàn)主要在以下幾方面：第一，評估指標的設計太過寬泛、抽象，很難在實際工作中進行定量、具體化。第二，考核制度存在主觀評判，缺少客觀和統(tǒng)一的度量準則。第三，績效評估中存在信息不夠透明、績效評估指標及評估流程不夠清晰等問題，影響績效評估結果的可信度。

　　三、內控視角下事業(yè)單位推進全面預算管理的措施

　?。ㄒ唬娀瘎傂约s束

　　加強事業(yè)單位內控的剛性約束，提高事業(yè)單位內控的效能，提高事業(yè)單位的權責配置透明度，是事業(yè)單位實施全面預算管理的重要環(huán)節(jié)。第一，以預算目標為中心，進行各項工作的計劃和實施。這既需要明晰責任主體，保證各部門及員工對自己的預算職責有明確的理解與承擔，又需要進一步完善預算管理流程，使之更加有效、準確。第二，在預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)實行精細化預算管理，確保預算執(zhí)行過程中對各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督與評估。這包括對預算需求的提煉、對預算績效的跟蹤和監(jiān)督、對預算偏離進行分析和調整。在公路建設、維修等領域，加強工程預算管理與高效實施是保證公路建設養(yǎng)護類事業(yè)單位整體財務健康運行的關鍵。第三，在項目實施過程中，還可以對項目實施前后的可追溯性進行跟蹤，以滿足項目資金的剛性需求。這就需要在每次執(zhí)行決策的過程中，都有明確的負責人，確保出現(xiàn)偏差時，能夠及時找到相關人員。這種可追溯性使事業(yè)單位的財務管理更具透明度，為事業(yè)單位內控體系的構建提供一個良好的基礎[4]。

　　（二）加強預算執(zhí)行的監(jiān)督與控制

　　面對預算執(zhí)行偏離目標的現(xiàn)實問題，事業(yè)單位必須加大預算執(zhí)行監(jiān)督力度，加強外部監(jiān)督促進預算執(zhí)行。第一，明確責任主體。對于公路事業(yè)單位來說，各個職能部門是它的主要職責，以主要執(zhí)行部門、財務部門、人力資源部門等為輔助，要將職責劃分清楚，不能出現(xiàn)超預算和無預算的行為。一旦有建設任務，一定要在最短時間內將建設任務進行合理的分配，并根據(jù)業(yè)務流程制定一個詳盡的計劃，保證每項經(jīng)濟事項都由專業(yè)人員來負責，并保持在透明和公開的狀態(tài)下。第二，完善實施監(jiān)督機制。對預算實施進行定期監(jiān)測和分析，并與日常評估、預算預警等措施相結合，實現(xiàn)對預算實施的階段性監(jiān)督。第三，建立工地監(jiān)督機制。重點關注公路工程中的費用支出大戶，對其進行全程監(jiān)督，并在此基礎上，建立各個部門的聯(lián)合監(jiān)督體系，建立動態(tài)預警機制，保證各種收入、支出、費用都在可控范圍內，以確保實現(xiàn)預算。

　?。ㄈ┨岣哳A算管理人員的素質

　　在全面預算管理體制下，提高事業(yè)單位的總體績效，關鍵要提高預算管理者的專業(yè)素養(yǎng)。第一，必須加強對預算管理者的專業(yè)訓練。通過系統(tǒng)的訓練，不但可以加強工作人員對預算管理相關概念的了解，還可以提高工作人員的實際運用技巧。在此基礎上，制定一套適合不同崗位工作人員的培訓方案，以保證培訓內容的針對性、有效性。第二，讓預算管理者有更多的機會去進修，這對于提高他們的職業(yè)素養(yǎng)是十分必要的。在瞬息萬變的經(jīng)濟與科技大環(huán)境下，進修不但可以使工作人員獲得有關預算管理的最新知識與技巧，而且可以提高工作人員的應變與創(chuàng)意能力。第三，通過各種形式的培訓，如外部討論會、網(wǎng)上課程等來獲得再學習的機會。第四，通過引進優(yōu)秀人才，提高事業(yè)單位的整體預算質量。復合型人才不但具有財務管理方面的專業(yè)知識，而且可以把財務管理與戰(zhàn)略規(guī)劃、運營管理等其他方面進行有機融合，使其在預算管理方面具有更寬廣的視野和更多的創(chuàng)造性。這些人才的加入，將會提高事業(yè)單位隊伍的整體素質，從而使事業(yè)單位的預算管理工作朝著更高效率、更具創(chuàng)新性的方向發(fā)展[5]。

　　（四）采用現(xiàn)代化的財務管理系統(tǒng)

　　第一，利用現(xiàn)代化的財務管理系統(tǒng)，對所有的數(shù)據(jù)進行集中管理，大幅降低了數(shù)據(jù)處理的復雜程度，減輕了管理負擔。這樣的集中式資料管理，不但可以提升資料的處理效率，而且可以保障資料安全、可靠。第二，一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，既方便了綜合的數(shù)據(jù)分析與報表，也為政府的決策提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。第三，在系統(tǒng)的設計過程中，應注意保證財務管理體系符合事業(yè)單位的具體工作特點。這就要求該系統(tǒng)既要對一般的財務信息進行分析，又要滿足事業(yè)單位的具體要求。因此，在進行系統(tǒng)設計時，必須結合行業(yè)特點，對其進行靈活的功能配置和模塊化設計，以滿足各種作業(yè)的需要?，F(xiàn)代化的財務管理系統(tǒng)能夠實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效管理與使用，其中包括數(shù)據(jù)的自動錄入、數(shù)據(jù)的智能化分析、數(shù)據(jù)的方便查詢等，從而極大地降低財務人員的工作量，提高他們的工作效率。

　　四、結語

　　總之，事業(yè)單位實行全面預算管理，不僅要細化預算管理流程，形成嚴密的剛性約束，還要建立一套行之有效的責任制度，從工作人員的觀念、職業(yè)素質等方面提高管理水平。只有這樣，才能提高事業(yè)單位的經(jīng)營效率與適應能力，最終實現(xiàn)長遠的組織目標，提高財務的穩(wěn)健性。

　　參考文獻

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　　[2]李翠艷.全面預算管理在公路事業(yè)單位財務管理中的應用[J].質量與市場,2021(9):4-7.

　　[3]孫予鄂.關于事業(yè)單位公路管理所全面預算管理的問題及對策[J].財經(jīng)界,2020(8):22-23.

　　[4]秦宇彤.公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務預算的全面管理舉措探索[J].財會學習,2017(12):73+75.

　　[5]孫敏.內控視角下如何優(yōu)化事業(yè)單位預算管理的思考[J].中國價格監(jiān)管與反壟斷,2023(6):66-68.

　　作者簡介：龍紅梅（1972—），女，本科，會計師，研究方向為國有資產(chǎn)管理。

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