——省紀(jì)委大宣講，解了哪些惑？

　　2016年9月12日起，由省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，一場(chǎng)以“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)”為主題，覆蓋全省各市州、省直部門、省屬國(guó)企和高校的大宣講正式啟動(dòng)。在省紀(jì)委部署下，全省紀(jì)檢系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)亦沉下去開展宣講。紀(jì)委書記大宣講，成為2016年全省紀(jì)檢工作的一大亮點(diǎn)和創(chuàng)新。

　　這次宣講，爆了很多“猛料”，對(duì)當(dāng)前反腐敗形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)似是而非的困惑正本清源。很多干部群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，也有了權(quán)威直接、擲地有聲的回應(yīng)。聆聽宣講的人員都表示，省紀(jì)委對(duì)這些問(wèn)題的回答，站位高，看得準(zhǔn)，舉例鮮活。聆聽之后，干部群眾對(duì)奮斗目標(biāo)更加明確，對(duì)構(gòu)建良好政治生態(tài)更有信心。

　　形勢(shì)依然嚴(yán)峻，腐敗和政治問(wèn)題相互滲透

　　● 我們說(shuō)，四川良好政治生態(tài)已總體形成，但從查處的案件、信訪反映和巡視反饋看，“三個(gè)不可低估”的判斷仍然沒(méi)有過(guò)時(shí)，反腐敗形勢(shì)的嚴(yán)峻性復(fù)雜性依然突出。這個(gè)判斷是基于怎樣的事實(shí)？

　　去年以來(lái)，本刊發(fā)表多篇新聞和綜述，跟蹤報(bào)道全省紀(jì)檢系統(tǒng)大宣講，反響熱烈。應(yīng)廣大讀者要求，本刊刊發(fā)部分宣講內(nèi)容。

　　從立案數(shù)量看，經(jīng)過(guò)這幾年的強(qiáng)力反腐，我們立案查處了6萬(wàn)多人，一方面說(shuō)明反腐敗力度大，另一方面也說(shuō)明腐敗的量也很大。

　　從人員級(jí)別看，中央在四川查處了多名省部級(jí)干部，四川查處的干部既涵蓋了市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這樣的“老虎”，也包括村干部這樣的“蠅貪”。其中，查辦廳級(jí)干部250人，處級(jí)干部2315人。

　　從發(fā)案地域看，“天涯無(wú)凈土”，目前21個(gè)市州都有市廳級(jí)干部被立案審查。

　　從涉案金額看，既有動(dòng)輒上億的“明火執(zhí)仗”，又有連幾百塊錢都被侵占的“雁過(guò)拔毛”，有的村組干部幫老百姓辦低保也明目張膽要回扣，這是典型的“敲骨髓”。

　　從發(fā)生時(shí)間看，一些人十八大后仍然頂風(fēng)而上、我行我素，不收斂不收手。

　　從腐敗情節(jié)看，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，如資陽(yáng)領(lǐng)導(dǎo)干部系列案，農(nóng)村能源系統(tǒng)的“系統(tǒng)性腐敗”。更嚴(yán)重的是，腐敗問(wèn)題和政治問(wèn)題相互滲透，南充拉票賄選案就是典型。這些都反映出當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性。

　　“四風(fēng)”問(wèn)題“顯性減少，隱性漸深”

　　● “四風(fēng)”問(wèn)題經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的治理之后，呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)，是否可以松口氣了？

　　當(dāng)前，“四風(fēng)”問(wèn)題仍存在反彈回潮風(fēng)險(xiǎn)。“四風(fēng)”呈現(xiàn)出“顯性減少隱性漸深”、“老問(wèn)題與新問(wèn)題并存”等特點(diǎn)，一些打“擦邊球”規(guī)避監(jiān)督、披“隱身衣”逃避檢查的現(xiàn)象依然存在。有的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，仍以下屬公司購(gòu)買商場(chǎng)購(gòu)物卡的形式向機(jī)關(guān)干部職工違規(guī)發(fā)放“年終獎(jiǎng)”。有的違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，對(duì)有關(guān)文件規(guī)定置若罔聞。有的違規(guī)公款吃喝，心存僥幸，頂風(fēng)而上。當(dāng)前，群眾反映最為集中的是扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題?？傊瑢?duì)“四風(fēng)”反彈“回潮”，不可麻痹大意，掉以輕心。

　　駁“反腐影響干部精、氣、神”

　　● 隨著全面從嚴(yán)治黨持續(xù)發(fā)力，社會(huì)上也出現(xiàn)了一些“噪音”、“雜音”，應(yīng)如何正本清源、堅(jiān)決抵制？

　　有的人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的強(qiáng)力反腐之后，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)會(huì)松一松。這是極端錯(cuò)誤的。出現(xiàn)這種認(rèn)識(shí)，主要有兩個(gè)原因。一是四川這幾年的反腐力度比較大，一些人可能認(rèn)為該查的已經(jīng)查了，該松松勁了。另一個(gè)是錯(cuò)誤理解了“四種形態(tài)”，只記住了“少數(shù)”“極少數(shù)”，誤以為反腐要松松勁了。

　　對(duì)此，岐山書記多次強(qiáng)調(diào)，反腐敗永遠(yuǎn)都是治標(biāo)與治本相結(jié)合。提出“四種形態(tài)”，正是由以治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要體現(xiàn)。

　　2016年，全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)談話函詢或要求在民主生活會(huì)上作說(shuō)明的，給予黨紀(jì)輕處分或組織處理的，黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整的，開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)的，分別占“四種形態(tài)”的55.2％、34.2％、9.6％、1％?？梢钥闯?，絕大多數(shù)都是輕微違紀(jì)，以前有的可以不予追究，現(xiàn)在都要“敲一榔頭”。因此，“四種形態(tài)”決不是放松了紀(jì)律要求，而是關(guān)口前移了，動(dòng)輒則咎、抓早抓小。不是松了，而是更嚴(yán)了。

　　還有人認(rèn)為，反腐敗影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，絕不是反腐敗造成的。我國(guó)發(fā)展已進(jìn)入了“三期疊加”(增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期)的新常態(tài)。在這個(gè)大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩，符合客觀規(guī)律。

　　同時(shí)實(shí)踐也告訴我們，只有黨的建設(shè)搞好了，管黨治吏抓好了，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)好了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有可靠的支撐和保障。2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到30103.1億元，五年邁過(guò)兩個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，在全國(guó)排名從第8位上升到第6位。

　　有人還認(rèn)為，反腐敗影響了干部精氣神。當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍中存在一個(gè)突出問(wèn)題，就是積極性不高，一定程度上存在“為官不為”的問(wèn)題。面對(duì)這種現(xiàn)象，有人認(rèn)為是反腐敗導(dǎo)致“緊箍咒”太多、“高壓線”太嚴(yán)，影響了干部的精氣神。這種認(rèn)識(shí)極其錯(cuò)誤，如果不加以及時(shí)澄清，危害很大。有的干部是能力不足“不能為”，有的是動(dòng)力不足“不想為”，有的是因?yàn)閾?dān)當(dāng)不足“不敢為”。出現(xiàn)這種問(wèn)題，除了干部自身素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)以外，還有一些地方和單位貫徹落實(shí)中央和省委決策部署政策尺度把握不夠準(zhǔn)確，方式方法簡(jiǎn)單生硬等問(wèn)題。另外一個(gè)重要原因，是社會(huì)上負(fù)面輿論惡意炒作，導(dǎo)致一些干部模糊了視線，增加了困惑。

　　解決為官不為，要嚴(yán)格落實(shí)習(xí)總書記提出的“三個(gè)區(qū)分”。這方面，我省已走在前面。2016年6月，省委省政府制發(fā)了《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見》，旗幟鮮明地懲處違紀(jì)者，問(wèn)責(zé)不為者，支持干事者，保護(hù)擔(dān)當(dāng)者，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)形成層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骶置妗?/p>

　　“四種形態(tài)”是“霹靂手段，菩薩心腸”

　　● 如何站在政治的高度，看待監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要義，及其發(fā)揮的重要作用？

　　從全面從嚴(yán)治黨的角度看，“四種形態(tài)”是管黨治黨到邊、到底的重要體現(xiàn)，是真正的“全面”、“從嚴(yán)”，既用紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)教育管住全體黨員特別是關(guān)鍵少數(shù)，又用紀(jì)律戒尺來(lái)追究懲處違紀(jì)的黨員和干部。

　　從實(shí)現(xiàn)反腐敗標(biāo)本兼治的角度看，實(shí)踐“四種形態(tài)”，才能真正把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)，嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位。

　　從“懲前毖后，治病救人”角度看，“四種形態(tài)”是防止好干部變成階下囚的重要手段，是防范“破窗效應(yīng)”的因應(yīng)之策，是愛護(hù)黨員干部、保證黨的肌體健康的關(guān)鍵之舉，是黨組織霹靂手段、菩薩心腸的具體體現(xiàn)。

　　“四種形態(tài)”是一項(xiàng)政治性舉措，是“道”而不僅僅是“技”。從政治上考量，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，目的是恢復(fù)良好政治生態(tài)，拔“爛樹”，治“病樹”，正“歪樹”，保護(hù)整片森林的健康，真正體現(xiàn)對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。要害是抓早抓小、敢于批評(píng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，其實(shí)就是平時(shí)多搞批評(píng)教育，談話提醒。重點(diǎn)是違紀(jì)必究，治病救人，把“全面”、“從嚴(yán)”體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過(guò)程。

　　黨委書記要當(dāng)好“婆婆嘴”

　　● 實(shí)踐運(yùn)用好“四種形態(tài)”，需要注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？

　　責(zé)任主體方面，“四種形態(tài)”的主責(zé)在黨委，認(rèn)為“四種形態(tài)”是紀(jì)委責(zé)任的理解是不全面的。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，首先就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。“四種形態(tài)”具體內(nèi)容中，無(wú)論是黨內(nèi)關(guān)系正?；?，開展批評(píng)與自我批評(píng)，還是組織處理，黨紀(jì)處分乃至立案審查，都是管黨治黨的日常工作，都要由各級(jí)黨組織特別是黨委來(lái)領(lǐng)導(dǎo)決定和組織實(shí)施。選拔、任用和管理干部，是各級(jí)黨組織的重要職責(zé)，管理本身就包含監(jiān)督。各級(jí)黨組織一定要自覺實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，特別是在用好第一種形態(tài)上多下功夫，黨委（黨組）書記要當(dāng)好“婆婆嘴”，敢于板起臉來(lái)抓管理、抓監(jiān)督，從小事抓起，從日常抓起，把管黨治黨責(zé)任落到實(shí)處。

　　界限把握方面。有的同志反映，不知道什么情況該用第一種形態(tài)，什么情況該用第二種形態(tài)。實(shí)際上，“四種形態(tài)”之間沒(méi)有非此即彼的界限，也不是黑白分明的四個(gè)條條，而是像彩虹那樣，“赤橙黃綠青藍(lán)紫”，中間都有過(guò)度地帶。把握“四種形態(tài)”之間的關(guān)系，關(guān)鍵就是《紀(jì)律處分條例》第四條規(guī)定的“五項(xiàng)原則”：黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨紀(jì)面前一律平等，實(shí)事求是，民主集中制，懲前毖后、治病救人。在實(shí)踐中，要結(jié)合具體情況，綜合考慮性質(zhì)情節(jié)、覺悟態(tài)度、整改實(shí)效等因素，對(duì)違紀(jì)黨員干部分形態(tài)處理，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，以取得更好的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果。

　　岐山書記指出：“別總是希望發(fā)文件把什么問(wèn)題都解決了，那是不可能的，那是文牘主義、制度陷阱。”在實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”上，不能要政策、等文件，要有純而又純的事業(yè)心，出于公心，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)。

　　運(yùn)行機(jī)制上，“四種形態(tài)”不是紀(jì)委一家的事，它的主責(zé)是黨委。尤其第一種形態(tài)，更需要舉全黨之力。2016年7月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》在劃分問(wèn)責(zé)對(duì)象時(shí)明確指出，問(wèn)責(zé)對(duì)象除了黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）外，還包括“黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員”。因此，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)外要依托黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)與組織、政法、宣傳等黨委工作部門的協(xié)調(diào)配合，變“單打獨(dú)斗”為“齊抓共管”，共同推動(dòng)“四種形態(tài)”落到實(shí)處。對(duì)內(nèi)要規(guī)范流程、嚴(yán)格把關(guān)，講程序、守規(guī)矩，明界限、嚴(yán)約束，防止濫用自由裁量權(quán)，確保“四種形態(tài)”把握準(zhǔn)確、運(yùn)用規(guī)范。

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