以法治為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展護(hù)航

　　確保民營企業(yè)公平參與競爭的機(jī)會(huì)并通過法律的方式加以明確，有利于幫助民營企業(yè)增信心、穩(wěn)預(yù)期。

　　文 | 《中國報(bào)道》記者 張利娟 實(shí)習(xí)生 王鈞蒔

　　走進(jìn)南通力威機(jī)械有限公司（以下簡稱“南通力威”）生產(chǎn)車間，南通力威總經(jīng)理婁興建迫不及待地向記者介紹起一“龐然大物”：“這是我們聯(lián)合大連海事大學(xué)、江蘇亨通華海科技股份有限公司等單位攻克非金屬鎧裝纜纏繞受力形變、動(dòng)態(tài)疲勞光纖傳輸控制等難題，于2024年成功研制出的全球唯一全海深光電纜絞車系統(tǒng)‘海威 GD11000’，最大工作水深可達(dá)11000米，可在全世界范圍所有海域最大海深處開展科考作業(yè)，該套系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)，完全自主可控。”

　　據(jù)了解，2023年，在交通運(yùn)輸部推薦下，由南通力威牽頭的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“深海和極地關(guān)鍵技術(shù)與裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)“全海深光電纜絞車系統(tǒng)與全海深CTD絞車系統(tǒng)研制及示范應(yīng)用”項(xiàng)目獲科技部批復(fù)立項(xiàng)。

　　一家名不見經(jīng)傳的民營企業(yè)如何能牽頭國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃？婁興建坦言，南通力威的科技創(chuàng)新歷程是政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)與企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力深度融合的典范。從早期稅收優(yōu)惠的“輸血式”支持，到標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目資助的“造血式”賦能，再到金融工具、人才政策的“活血式”滋養(yǎng)，政府政策形成了覆蓋技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場拓展全鏈條的支持體系。

　　“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的很多條文更是暖到了我們的心坎里，相信這部法律能成為民營企業(yè)的‘護(hù)身符’。”婁興建說。

　　作為一家成立于中國、業(yè)務(wù)已遍及180個(gè)市場的全球化科技公司，聯(lián)想集團(tuán)董事長兼CEO楊元慶表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施，為中國民營經(jīng)營發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障和清晰的發(fā)展指引，也為中國民營企業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的信心和動(dòng)力，讓我們充分感受到了民營經(jīng)濟(jì)所受到的高度重視和大力支持。

　　“多個(gè)‘第一’更加堅(jiān)定了

　　我們敢闖的勇氣”

　　作為中國60%以上國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)者，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)全局，也是提振信心、穩(wěn)定預(yù)期的重點(diǎn)關(guān)注對象。

　　去年10月，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案向社會(huì)公開征求意見，12月提請十四屆全國人大常委會(huì)首次審議。今年2月，全國人大常委會(huì)對草案進(jìn)行了二審，4月進(jìn)行了三審。表決通過后的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任以及附則。

　　值得一提的是，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下多個(gè)“第一”。如第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”寫入法律；第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位；第一次明確規(guī)定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策。

　　“將‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’‘兩個(gè)健康’以及促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家長期方針政策寫入法律，從階段性政策支持轉(zhuǎn)向長效法治保障，解決了政策與法律銜接不足的問題。這給民營企業(yè)吃下‘定心丸’，讓我們不再擔(dān)憂政策的不確定性，從而能夠更安心地制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，不但增強(qiáng)了我們的信心，也更加堅(jiān)定了我們敢闖的勇氣。”婁興建告訴《中國報(bào)道》記者。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確民營經(jīng)濟(jì)法律地位，規(guī)定國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競爭審查制度，保障“非禁即入”。同時(shí)，規(guī)定國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源。在婁興建看來，這能有效破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，清理歧視性條款，讓民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域平等競爭。有助于民營企業(yè)獲得更多金融支持，緩解融資難、融資貴問題；吸引和留住人才，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，獲取數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法設(shè)置“投資融資促進(jìn)”“科技創(chuàng)新”等專章，支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。

　　楊元慶表示，這將為中國民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，有利于中國民營企業(yè)進(jìn)一步釋放發(fā)展活力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　民營企業(yè)將獲得更加寬廣的發(fā)展空間

　　南通力威是典型的專精特新“小巨人”企業(yè)、聯(lián)想集團(tuán)則是成熟的全球化科技公司，但它們都是不斷強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新、研發(fā)投入水平快速提升的科技創(chuàng)新型民營企業(yè)的縮影。

　　近年來，民營經(jīng)濟(jì)組織已成為我國創(chuàng)新體系的核心力量，其主體地位不斷得到鞏固。根據(jù)國家發(fā)展改革委和全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)，民營企業(yè)在國家高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)中占比均超90%，在專精特新“小巨人”企業(yè)中占比超80%，彰顯了其在創(chuàng)新體系中的主體地位。

　　根據(jù)《2024研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報(bào)告》，2023年全國研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用總額達(dá)1.39萬億元，平均研發(fā)強(qiáng)度為3.58%，高于全國平均水平0.94個(gè)百分點(diǎn)。民營企業(yè)已成為我國研發(fā)投入的主力軍。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國民營企業(yè)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，根據(jù)《2024研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報(bào)告》，截至2023年底，入圍企業(yè)累計(jì)持有國內(nèi)有效專利101.37萬件、國外有效專利10.57萬件。在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域，民營企業(yè)正從“跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;引領(lǐng)者”，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的原始創(chuàng)新能力。

　　“面向人工智能帶來的全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革浪潮，近兩年，聯(lián)想集團(tuán)在業(yè)內(nèi)率先提出了混合式人工智能技術(shù)路徑，通過加大技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，致力于推動(dòng)人工智能在各行各業(yè)的普及普惠，尤其賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。”楊元慶說，“我們不斷加大投資力度，發(fā)展新技術(shù)、新模式，爭當(dāng)新質(zhì)生產(chǎn)力的先鋒軍。”

　　“不少民營企業(yè)在開展科技攻關(guān)方面確實(shí)發(fā)揮了領(lǐng)頭羊的作用，這不但鑄造了企業(yè)的核心競爭力，對整個(gè)國家也有益。民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)后，國家在國際舞臺(tái)當(dāng)中的競爭力也會(huì)水漲船高。此外，有助于提升投資者的回饋價(jià)值，消費(fèi)者會(huì)獲得福祉。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海告訴記者。

　　在新科技革命產(chǎn)業(yè)革命提速之際，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為民營企業(yè)更好抓住機(jī)遇提供有效保障。該法鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用，并明確支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，對提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵(lì)人才培養(yǎng)使用、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等作出規(guī)定。

　　中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長魏楚表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法引導(dǎo)企業(yè)激發(fā)原始創(chuàng)新力，通過穩(wěn)定企業(yè)家政策預(yù)期、營造良好的社會(huì)氛圍、提高企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等舉措，源源不斷地激活企業(yè)的創(chuàng)新基因、創(chuàng)新潛能和創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)更多民營企業(yè)進(jìn)入世界一流企業(yè)行列。

　　市場準(zhǔn)入零歧視，公平競爭破壁壘

　　激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的另一關(guān)鍵，在于公平競爭。

　　以前，民營企業(yè)在經(jīng)營過程中經(jīng)常反映面臨“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”等。盡管此前國家多次放寬市場準(zhǔn)入，但在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，仍面臨行業(yè)準(zhǔn)入限制與“玻璃門”等隱形門檻，部分政府項(xiàng)目或大型國有企業(yè)供應(yīng)鏈中，存在“所有制歧視性條款”，民營企業(yè)被邊緣化。此外，融資難、用地受限、人才引進(jìn)壁壘等也是不少民營企業(yè)反映的問題。

　　針對民營企業(yè)關(guān)心的市場準(zhǔn)入問題，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法公平競爭章節(jié)的第一條就明確規(guī)定，國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全文貫穿了平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，不僅在總則，而且在公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、法律責(zé)任等章節(jié)中，都予以了充分體現(xiàn)。

　　在劉俊?？磥恚駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施，意味著對于法律沒有規(guī)定為市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的所有產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)都可以依法平等進(jìn)入。此外，按照民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的要求，民營企業(yè)和國有企業(yè)不是你有我無的零和游戲，而是你追我趕，相互促進(jìn)、相互協(xié)作、相互競爭的市場關(guān)系。

　　“落實(shí)法律要求，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)從破壁壘、拓空間、優(yōu)服務(wù)三個(gè)方面強(qiáng)化舉措。”5月8日，在國務(wù)院新聞辦舉行的介紹民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)情況的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委副主任鄭備說。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，確保民營企業(yè)公平參與競爭的機(jī)會(huì)并通過法律的方式加以明確，有利于幫助民營企業(yè)增信心、穩(wěn)預(yù)期。

　　“以前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的地區(qū)，企業(yè)公平參與競爭的阻礙和困難就越小。”婁興建結(jié)合自身經(jīng)歷告訴《中國報(bào)道》記者，相信民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施后，一些隱性壁壘與不公平競爭等阻礙民營企業(yè)發(fā)展的困難也會(huì)消失，真正使民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面能獲得公平的機(jī)會(huì)。

　　將法律條文轉(zhuǎn)化為

　　企業(yè)可感知的發(fā)展紅利

　　法律的生命力在于實(shí)施，廣大民營企業(yè)對實(shí)施好這部法律充滿期待。

　　“在科技創(chuàng)新歷程中，南通力威一直得到政府的大力支持。政府的支持增強(qiáng)了我們創(chuàng)新的信心與動(dòng)力，讓我們能夠心無旁騖地投入研發(fā)。”婁興建告訴記者。

　　據(jù)介紹，2023年南通力威研發(fā)投入達(dá)3000萬元，僅企業(yè)所得稅減免就近800萬元，形成“政策紅利—研發(fā)投入—技術(shù)突破”的正向循環(huán)。此外，多年來公司獲如皋市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造等各類政策補(bǔ)助近千萬元。

　　“只有將法律條文轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感知的發(fā)展紅利，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)從‘政策支持’向‘制度保障’躍升，才能為民營經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。”婁興建說，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的落地不僅需要“頂層設(shè)計(jì)”的系統(tǒng)性，更需“基層創(chuàng)新”的精準(zhǔn)性。希望通過細(xì)化配套制度、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督、創(chuàng)新服務(wù)模式、優(yōu)化要素供給、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、培育創(chuàng)新生態(tài)等舉措，打通政策落地“最后一公里”。

　　為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的落地實(shí)施，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。鄭備表示，一批配套制度機(jī)制已經(jīng)出臺(tái)，如新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、保障中小企業(yè)賬款支付條例、公平競爭審查條例及其實(shí)施辦法等，還有一批正在加快推進(jìn)，涉及投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面。

　　圍繞“投資融資促進(jìn)”，國家金融監(jiān)督管理總局副局長叢林介紹，金融監(jiān)管總局不斷優(yōu)化信貸供給政策，對民營企業(yè)中占絕大多數(shù)的小微企業(yè)，制定了一系列差異化的監(jiān)管政策，比如在資本監(jiān)管方面，對小微企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)資本權(quán)重給予八五折到七五折優(yōu)惠；在不良容忍方面，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)等。

　　針對反映強(qiáng)烈的一些地方和部門執(zhí)法亂象，司法部副部長王振江介紹，司法部將推動(dòng)建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報(bào)。司法行政機(jī)關(guān)將建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)聽取各類經(jīng)營主體對涉企行政執(zhí)法的意見建議；推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者等參與監(jiān)督；堅(jiān)決遏制趨利性執(zhí)法，切實(shí)依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益。

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