文/袁靜

　　招標投標市場是構建全國統(tǒng)一大市場及高標準市場體系的關鍵環(huán)節(jié)，對于提升資源配置效率與效益、優(yōu)化營商環(huán)境具有深遠意義。公路行業(yè)作為率先全面引入招標投標制度的領域之一，多年來，招標投標制度在確保工程質(zhì)量、有效控制工程造價以及維護市場公平競爭環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。為規(guī)范公路工程建設項目資格預審文件和招標文件編制，維護公平競爭市場秩序，加快高標準招標投標市場建設，交通運輸部于2025年3月印發(fā)《公路工程建設項目資格預審文件和招標文件公平競爭合規(guī)指引》（交公路規(guī)〔2025〕1號，以下簡稱1號文）。1號文的出臺，既是落實國家公平競爭政策的重要舉措，也是破除公路招標投標領域“隱性壁壘”的關鍵抓手，標志著公路建設市場向更加公平、透明、規(guī)范的方向邁出堅實一步。

　　出臺背景：順應時代需求，破解行業(yè)難題

　　完善公平競爭領域法規(guī)體系的重要舉措

　　黨的二十大報告強調(diào)，要完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。2025年國務院政府工作報告明確提出，要制定重點領域公平競爭合規(guī)指引，改革完善招標投標體制機制。近年來，在公平競爭領域，國家出臺了一系列政策法規(guī)，包括《市場監(jiān)管總局等五部門關于印發(fā)〈公平競爭審查制度實施細則〉的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）、《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委等八部門令第16號）、《公平競爭審查條例》（國務院令第783號）、《公平競爭審查條例實施辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第99號）等。1號文的制定，正是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，填補了公路工程建設領域招標文件公平競爭合規(guī)指引的制度空白，為各類經(jīng)營主體平等參與招標投標活動提供制度保障。

　　規(guī)范招標投標行為，維護市場秩序的現(xiàn)實需求

　　隨著公路建設市場規(guī)模持續(xù)擴大，市場主體日益多元化，招標投標過程中的問題也逐漸顯現(xiàn)。部分招標人通過設置不合理的投標資格條件、評標標準或合同條款，限制、排斥潛在投標人。例如，違規(guī)設置所有制或組織形式門檻，對不同所有制企業(yè)區(qū)別對待；設定超出項目實際需要的資質(zhì)、業(yè)績、財務等資格條件；以特定行政區(qū)域業(yè)績、獎項作為加分條件；變相實施地方保護；違規(guī)收取保證金；轉(zhuǎn)嫁合同風險，損害投標人合法權益等。這些行為不僅破壞了公平競爭的市場秩序，還可能滋生腐敗，阻礙行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。1號文的出臺，正是針對這些問題，通過明確禁止性規(guī)定和規(guī)范化要求，為行業(yè)健康發(fā)展提供制度支撐。

　　核心內(nèi)容解析：多維度規(guī)范，全方位保障

　　構建文件合規(guī)治理體系，杜絕3類突出違法違規(guī)行為

　　1.杜絕不合理投標資格條件與評標標準

　　1號文明確列舉了10類不得設置的不合理投標資格條件或評標（審查）標準，從源頭上防止招標人通過設置過高或歧視性的門檻，限制潛在投標人參與競爭，包括不得違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；不得設定與項目無關的規(guī)模、財務指標或資質(zhì)要求；不得將特定區(qū)域業(yè)績、獎項作為加分或中標條件等。這些規(guī)定從源頭上防止招標人通過“隱性壁壘”排斥競爭，確保各類經(jīng)營主體公平參與競爭。

　　2.消除非法定與或不合規(guī)要求

　　針對實踐中常見的增加投標人負擔、限制投標人權利的問題，1號文對非法定或不合規(guī)要求進行了明確規(guī)范。要求不得強制投標人提供原件，對于可采用“多證合一”電子證照的，應接受電子證照，減輕投標人的負擔；合理安排人員到場要求，接受經(jīng)授權委托的投標人代表參加開標，保障投標人的合法權益；規(guī)范保證金管理，杜絕違規(guī)收取、限定繳納形式和不依法退還保證金等行為，這些舉措切實減輕了投標人的投標成本，提升了市場效率。

　　3.防范違法違規(guī)合同條款

　　合同條款的公平性和合法性，直接關系到招標投標雙方的切身利益。1號文要求，不得設置與招標項目不相適應的工期、服務期或交貨期，避免因不合理的期限安排給投標人帶來過大壓力，合理劃分雙方風險，防止招標人將自身應承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給投標人，嚴格遵守《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務院令第724號），嚴格落實工程款支付擔保，保障承包人權益。這些措施能夠有效維護招標投標市場的公平與秩序，保障各方合法權益，促進招標投標活動健康有序發(fā)展。

　　搭建招標組織實施三方權責體系，強化全方位監(jiān)督

　　1號文通過構建“編制－備案－監(jiān)督”的全鏈條管理機制，對招標活動的組織實施程序作出系統(tǒng)性規(guī)范，形成招標人主體責任、投標人權益保障、行政監(jiān)督閉環(huán)管理三位一體的管理體系，建立了有效的權力制衡機制，營造了公平競爭的招標投標市場環(huán)境。

　　1.招標人主體責任體系

　　招標人作為招標活動的組織核心，需履行三重責任：一是編制責任。嚴格依據(jù)國務院交通運輸主管部門的標準文本，結合項目實際特點編制項目招標文件。二是備案責任。按照省級交通運輸主管部門規(guī)定完成招標文件備案及后續(xù)澄清修改文件備案。三是異議處理責任。對投標人提出的異議須在3日內(nèi)作出答復，發(fā)現(xiàn)問題應及時修改招標文件并順延截止時間。特別值得注意的是，當涉及投標資格條件變更時，招標人必須履行重新公告程序，保障投標人的知情權與參與權。

　　2.投標人權益保障機制

　　潛在投標人及其他利害關系人擁有雙重維權路徑：一是異議權?？稍诜ǘㄆ谙迌?nèi)對違反公平競爭的招標文件內(nèi)容提出異議。二是投訴舉報權。當招標人未依法處理異議或處理結果不當時，可向交通運輸主管部門投訴，涉及政策措施違法的還可向市場監(jiān)管部門舉報。這種階梯式的維權機制，不僅切實保障了當事人的程序權利，同時也構建起對招標人違法行為的約束機制。

　　3.行政監(jiān)督閉環(huán)管理體系

　　交通運輸主管部門承擔著動態(tài)監(jiān)管職責：一是備案職能。對招標文件及后續(xù)澄清修改文件進行備案。二是投訴處理職能。需在30個工作日內(nèi)完成投訴調(diào)查，并作出書面處理決定。三是主動監(jiān)管職能。通過定期抽查備案文件，強化事中事后監(jiān)管。通過“備案審查－投訴處理－主動監(jiān)管”的閉環(huán)管理模式，形成事前規(guī)范引導、事中動態(tài)糾偏、事后嚴肅問責的全鏈條監(jiān)管體系，有效提升監(jiān)管效能。

　　完善分級監(jiān)管制度，壓實地方管理責任

　　交通運輸部作為全國公路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理部門，依法履行行業(yè)監(jiān)管職責，各省級交通運輸主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。為確保監(jiān)管工作取得實效，省級交通運輸主管部門應當嚴格貫徹落實1號文的各項要求，立足本地區(qū)實際情況，強化組織領導，健全工作機制，切實強化公平競爭審查的監(jiān)督管理工作。其工作內(nèi)容具體包括牽頭擬制省、市、縣三級招標投標投訴受理聯(lián)系方式清單，為潛在投標人及其他利害關系人提供清晰的維權路徑；不斷優(yōu)化省級公路建設市場監(jiān)督管理系統(tǒng)或電子招標投標監(jiān)管平臺等服務功能，實現(xiàn)投訴渠道的多元化；加強信用管理，嚴肅處理違規(guī)行為等。通過實施上述一系列系統(tǒng)性舉措，省級交通運輸主管部門既能壓實地方管理責任，又能推動形成公平競爭的市場生態(tài)。

　　結語

　　1號文的出臺，是對國家完善公平競爭法規(guī)體系要求的積極響應，精準聚焦公路建設招標投標領域的深層次問題。通過建立“三位一體”規(guī)范體系，明確負面清單，系統(tǒng)治理設置不合理投標資格、非法定要求、違規(guī)合同條款等突出問題；構建權責分明的監(jiān)管閉環(huán)，厘清招標人主體責任、投標人合法權利務和行政監(jiān)督法定職責；強化省級交通運輸主管部門的具體管理職能，形成長效治理機制。

　　1號文的實施具有多重制度價值：在規(guī)范層面，為公路工程招標投標活動確立了標準化操作框架；在市場層面，通過營造公平透明的競爭環(huán)境激發(fā)市場主體活力；在行業(yè)層面，推動公路建設向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。這一制度創(chuàng)新不僅實現(xiàn)了從“問題導向”到“體系治理”的跨越，更以“規(guī)則平等、機會均等”的實踐樣本，為全國統(tǒng)一大市場建設貢獻了可復制的行業(yè)經(jīng)驗，彰顯了交通運輸領域深化“放管服”改革的決心與成效。

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　　責編：辛美玉

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