沈紅（四川省閬中市金埡鎮(zhèn)人民政府）

　　摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革是推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度意義重大。本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了分析，探討了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革中存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的路徑，以期促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革的順利進(jìn)行，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度；改革；農(nóng)村

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是在農(nóng)業(yè)稅取消、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整及村民自治的背景下進(jìn)行的，而作為農(nóng)村稅費(fèi)改革核心內(nèi)容之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革，是在國(guó)家層面進(jìn)行的。1994年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及隨后實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算制度提供了法律依據(jù)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從過(guò)去的“分灶吃飯”變?yōu)?ldquo;分級(jí)負(fù)擔(dān)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革既要處理好上級(jí)與下級(jí)的財(cái)政關(guān)系，又要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部及其下屬村民委員會(huì)、村級(jí)組織之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度改革是中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的配套措施，它既要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的問(wèn)題，又要對(duì)其工作人員的行為加以規(guī)范。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革的現(xiàn)實(shí)意義

　　一、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理

　　建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革的首要任務(wù)和重要目標(biāo)之一。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革有助于建立一套規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和具體的操作流程，明確資金的來(lái)源和去向，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，從而防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其次，有助于提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和透明度，減少財(cái)務(wù)違規(guī)行為，保障資金的安全和合理使用，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的效果，提高財(cái)務(wù)管理的效率。再次，有助于建立一套完善的權(quán)責(zé)清晰的財(cái)務(wù)管理體制，明確各級(jí)財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，提高其專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感。最后，有助于建立一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以便對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和考核，激勵(lì)他們積極履行職責(zé)，提高工作質(zhì)量和工作效率。

　　二、建立健全村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　建立健全村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革的重要一環(huán)。村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中建立村居級(jí)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)）財(cái)務(wù)賬目的管理和監(jiān)督機(jī)制，確保村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度和規(guī)范性。

　　1.建立村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度可以提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。通過(guò)建立村級(jí)財(cái)務(wù)賬目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以按照專業(yè)化要求對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地記錄和核對(duì)，避免財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的丟失和錯(cuò)誤。通過(guò)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的日常管理以及財(cái)務(wù)賬目的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)督和管理，確保它們的合理使用和安全。這樣一來(lái)，財(cái)務(wù)管理的透明度和規(guī)范性就會(huì)提高，財(cái)務(wù)管理中的漏洞和腐敗行為也將大大減少。

　　2.建立村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度可以促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)建立村級(jí)財(cái)務(wù)賬目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以清晰地了解村級(jí)經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源和支出去向，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支持和引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)也可以更好地了解村級(jí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，從而及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向并優(yōu)化相關(guān)政策。此外，村級(jí)財(cái)務(wù)賬目的建立還可以為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的融資提供依據(jù)和保障，吸引更多的資金流入農(nóng)村地區(qū)，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　3.建立村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度可以加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)賬務(wù)的監(jiān)督，改善干群關(guān)系，提高農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的信任感和參與度。通過(guò)建立村級(jí)財(cái)務(wù)賬目，并按照規(guī)定進(jìn)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以讓農(nóng)民群眾更加直觀地監(jiān)督、了解村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況，提高其對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督意識(shí)和參與度。農(nóng)民群眾的積極參與和監(jiān)督可以促使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范和透明，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，改善干群關(guān)系，增強(qiáng)群眾的民主意識(shí)和自治能力。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革存在的問(wèn)題

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不夠穩(wěn)定

　　由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入主要依靠轉(zhuǎn)移支付和土地出讓收入。這種依靠外部財(cái)政支持的財(cái)政模式，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的波動(dòng)。這是因?yàn)椋阂环矫?，轉(zhuǎn)移支付的金額會(huì)受中央、省級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的影響；另一方面，土地出讓的收入會(huì)受市場(chǎng)規(guī)律和政策調(diào)控的制約。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革還存在對(duì)財(cái)政政策執(zhí)行不夠到位的問(wèn)題。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列財(cái)務(wù)制度改革政策，但是在這些政策的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政部門之間的協(xié)調(diào)和配合還存在不足。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要提高對(duì)財(cái)務(wù)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，提高積極性和主動(dòng)性，將財(cái)務(wù)制度改革落實(shí)到位。另外，財(cái)政部門通過(guò)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和資金使用情況的監(jiān)督，可以減少財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生。

　　二、主稅種分成相對(duì)較少

　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入主要來(lái)自轉(zhuǎn)移支付和土地出讓收入，而主稅種分成相對(duì)較少。這會(huì)在一定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政資金的有效使用和調(diào)控力。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠根據(jù)本地實(shí)際情況和民生需求制定適合的財(cái)政政策，并通過(guò)調(diào)整稅收政策來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革需要進(jìn)一步完善主稅種分成機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)和調(diào)控能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政資金安排方面的靈活性。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置銜接不到位

　　2016年，為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后稅務(wù)部門與財(cái)政部門職責(zé)不清、工作銜接不暢的問(wèn)題，提高征管效率，以及進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《關(guān)于深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕43號(hào)）和《關(guān)于深化國(guó)稅意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）等文件，明確提出“縣局對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)所有納稅人實(shí)施統(tǒng)一征收管理”，并要求“縣局要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管控和稅費(fèi)征收管理工作”。在實(shí)際操作中，由于稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)的改革，稅務(wù)工作人員由稅務(wù)系統(tǒng)管理，人員逐漸收回縣局，并負(fù)責(zé)縣域內(nèi)稅收征收管理工作；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無(wú)稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，也無(wú)稅務(wù)機(jī)構(gòu)延伸人員，致使其轄區(qū)內(nèi)組織、管理、監(jiān)督稅收征收管理的工作難以有效開(kāi)展，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置銜接不到位的現(xiàn)象。為了避免出現(xiàn)稅源分散、稅源管控困難、征管效率低等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方式應(yīng)被進(jìn)一步優(yōu)化。

　　四、縣級(jí)財(cái)政面臨一定壓力

　　縣級(jí)財(cái)政面臨一定壓力是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革中的一個(gè)突出問(wèn)題。隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革的不斷深入，縣級(jí)財(cái)政不僅面臨著一定的壓力，還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革存在一些矛盾。在當(dāng)前的農(nóng)村基層治理體系中，縣級(jí)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的重要支撐。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，縣級(jí)財(cái)政面臨一定的壓力，這或多或少會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革的順利進(jìn)行。一方面，縣級(jí)財(cái)政壓力會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不足，難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運(yùn)行和公共服務(wù)的需要，從而在一定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的效果和效率。另一方面，縣級(jí)財(cái)政壓力會(huì)影響對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和監(jiān)督。由于資源有限，縣級(jí)財(cái)政有時(shí)難以支持足夠的培訓(xùn)和監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平的有效提升受到限制。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革的路徑

　　一、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，涵養(yǎng)后續(xù)財(cái)源

　　在工業(yè)強(qiáng)市、文旅興市等戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立足自身資源稟賦和發(fā)展特色，努力構(gòu)建具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

　　1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、綠色化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。可以結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)資源整合和政策引導(dǎo)，大力培育和扶持一批以農(nóng)民合作社為依托、以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的具有適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，以提升農(nóng)產(chǎn)品的加工層次和規(guī)模效益，完善農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2.加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)旅結(jié)合、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

　　3.加大招商引資力度，堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，積極引進(jìn)和培育一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，同時(shí)注重盤活存量資產(chǎn)，加強(qiáng)資源整合，發(fā)揮投資平臺(tái)的作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二、實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)稅源

　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，社會(huì)各階層對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作提出了更高的要求。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的具體措施，就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支進(jìn)行全面、科學(xué)的預(yù)測(cè)和監(jiān)控，以實(shí)時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的狀況。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門可準(zhǔn)確掌握各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的偏差，保障預(yù)算管理工作的有序開(kāi)展，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

　　1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入預(yù)測(cè)。首先，建立健全預(yù)算收入預(yù)測(cè)機(jī)制，在年度預(yù)算編制前，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)稅收任務(wù)和規(guī)模，通過(guò)科學(xué)分析、預(yù)測(cè)等方法，確保收入質(zhì)量。其次，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政支出，確保資金使用的準(zhǔn)確性、合理性、安全性。最后，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的審核和監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，提高財(cái)政資金的使用效率。

　　2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。首先，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的財(cái)政資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)、使用效益等方面的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差。其次，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行情況報(bào)告制度及績(jī)效評(píng)價(jià)制度，定期向本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，主動(dòng)接受人民代表大會(huì)和社會(huì)各界的監(jiān)督，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行得到有效監(jiān)督。最后，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作，提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、時(shí)效性和合理性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的良性循環(huán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。

　　三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員

　　機(jī)構(gòu)編制是財(cái)政管理的基礎(chǔ)。如何將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理工作做好，是關(guān)乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革成敗的關(guān)鍵問(wèn)題。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入不能滿足其支出需要、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)受限的情況下，可以按照精簡(jiǎn)、高效的原則，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制，加大力度精簡(jiǎn)人員。

　　1.按照精簡(jiǎn)、高效的原則優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。包括優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出；科學(xué)整合項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金；壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目投資；提高財(cái)政資金使用效益。

　　2.加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。包括建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置中進(jìn)行改革和創(chuàng)新，按照精簡(jiǎn)、高效的原則對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行合并或者撤銷；逐步推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”體制，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。

　　3.整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，以構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的原則，整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。

　　4.嚴(yán)格控制人員編制。包括按照精簡(jiǎn)高效、總量控制、結(jié)構(gòu)合理、總量控制與定員定編相結(jié)合的原則確定人員編制；以服務(wù)發(fā)展為目的，對(duì)現(xiàn)有人員編制進(jìn)行重新整合；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)。

　　5.規(guī)范用人制度。制定嚴(yán)格的用人制度，不能隨意增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；對(duì)工作不力、不稱職和違法違紀(jì)的單位和個(gè)人要堅(jiān)決予以撤換或辭退；對(duì)于財(cái)政困難的單位，要通過(guò)統(tǒng)籌安排資金給予幫助。

　　結(jié)語(yǔ)

　　中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村體制改革的組成部分，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革又是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革，能夠有效減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出壓力，緩解村級(jí)債務(wù)危機(jī)，保障農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，由于各種主客觀因素的影響，改革尚未完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還面臨一些問(wèn)題。只有不斷探索，找到解決這些問(wèn)題的合理有效的路徑，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度改革的順利進(jìn)行。

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