文/鄭賽高

　　【摘要】在我國的社會主義市場經(jīng)濟體系中，企業(yè)若要實現(xiàn)長遠發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念和模式，積極革新設(shè)備采購模式。文章分析了5種常見的設(shè)備采購招標(biāo)形式，指出當(dāng)前設(shè)備采購招標(biāo)過程中存在招標(biāo)需求標(biāo)準(zhǔn)不明確、監(jiān)管力度不足和采購合同風(fēng)險意識缺失等常見問題，并有針對性地提出，應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)需求標(biāo)準(zhǔn)、強化設(shè)備采購招標(biāo)監(jiān)管及加強采購合同風(fēng)險管理的應(yīng)對策略。

　　【關(guān)鍵詞】設(shè)備采購；招標(biāo)需求標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)對策略

　　生產(chǎn)設(shè)備構(gòu)成了企業(yè)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，其采購質(zhì)量和成本直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)效率和盈利狀況。在采購設(shè)備的過程中，企業(yè)要順應(yīng)市場的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)地應(yīng)用招標(biāo)采購策略，以提升采購質(zhì)量并有效控制成本。目前，許多企業(yè)在這一領(lǐng)域仍面臨諸多挑戰(zhàn)，導(dǎo)致設(shè)備采購招標(biāo)的進場質(zhì)量很難達到預(yù)期，從而影響到項目的正常實施。因此，改善采購招標(biāo)的質(zhì)量迫在眉睫。

　　設(shè)備采購招標(biāo)的常見形式

　　其一，公開招標(biāo)。招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)公告邀請不特定的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，這種方式適用于潛在投標(biāo)人較多的項目招標(biāo)。通過報刊、廣播、電視等媒體公開發(fā)表招標(biāo)廣告，征集供應(yīng)商，這是設(shè)備采購中最常見的招標(biāo)方式之一。公開招標(biāo)的過程要公開透明，讓具有相應(yīng)資格的供應(yīng)商能夠在最大范圍內(nèi)進行競爭，并通過公平競爭，以合理的價格為企業(yè)供貨，企業(yè)也能以合理的價格采購到所需的設(shè)備和設(shè)施。

　　其二，邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)是招標(biāo)人通過發(fā)送招標(biāo)邀請書，邀請?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)人參與投標(biāo)。邀請招標(biāo)適用于供應(yīng)商數(shù)量有限、交期緊迫且招標(biāo)金額通常不大的情況，常見于戰(zhàn)略采購、框架協(xié)議采購、源頭采購等采購方式，以及業(yè)主要求在入圍供應(yīng)商名單中實施的采購項目。

　　其三，競爭性談判。競爭性談判涉及采購方與至少兩家供應(yīng)商進行談判，通過比較不同供應(yīng)商的報價、技術(shù)實力、售后服務(wù)等因素，擇優(yōu)確定中標(biāo)供應(yīng)商。這種方式適用于以下情況：采購金額達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上；招標(biāo)無果；招標(biāo)所需時間過長；技術(shù)復(fù)雜或特殊性質(zhì)導(dǎo)致無法明確詳細規(guī)格或具體要求。競爭性談判的優(yōu)點在于其靈活性，能夠更靈活地處理復(fù)雜情況，滿足采購方的特定需求。

　　其四，詢價采購。詢價采購是企業(yè)向供應(yīng)商發(fā)出采購詢價單后，各供應(yīng)商提供報價，企業(yè)再根據(jù)報價進行綜合考量，選擇最佳供應(yīng)商開展合作。通常在設(shè)備采購金額和價格變化不大、設(shè)備規(guī)格統(tǒng)一且通用性較強時，企業(yè)傾向于采用詢價采購。詢價采購的優(yōu)點在于操作簡單、效率高，能夠迅速完成采購任務(wù)。

　　其五，單一來源采購。單一來源采購指的是僅從單一供應(yīng)商處采購設(shè)備，這種情況通常發(fā)生在供應(yīng)商具有獨家供應(yīng)能力、緊急情況下無法選擇其他供應(yīng)商或在特定情況下必須采用單一來源采購。

　　設(shè)備采購招標(biāo)存在的問題

　　招標(biāo)需求標(biāo)準(zhǔn)不明確

　　招標(biāo)需求模糊，標(biāo)準(zhǔn)不明確，可能會對整個招標(biāo)過程產(chǎn)生嚴(yán)重影響。招標(biāo)文件中對設(shè)備的需求描述過于籠統(tǒng)或含糊，缺乏具體的技術(shù)規(guī)格、性能參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等詳細信息，這可能導(dǎo)致投標(biāo)人難以準(zhǔn)確理解招標(biāo)人的真實需求，進而影響投標(biāo)文件的編制質(zhì)量。在招標(biāo)過程中，缺乏明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)或評分標(biāo)準(zhǔn)，將使得評審工作難以進行。標(biāo)準(zhǔn)的不清晰可能導(dǎo)致評審結(jié)果的主觀性和不公平性，影響招標(biāo)結(jié)果的公正性。招標(biāo)需求與標(biāo)準(zhǔn)的不明確將增加投標(biāo)人的工作難度和成本，投標(biāo)人需要花費更多時間和精力去解讀招標(biāo)文件，甚至可能需要通過多次溝通和確認(rèn)才能明確招標(biāo)人的真實需求。此外，招標(biāo)需求與標(biāo)準(zhǔn)的不明確還可能引發(fā)投標(biāo)人之間的爭議和糾紛。不同的投標(biāo)人對招標(biāo)文件的解讀可能存在差異，導(dǎo)致投標(biāo)結(jié)果的不一致和爭議。

　　監(jiān)管力度不足

　　現(xiàn)有的法律法規(guī)可能無法全面覆蓋設(shè)備采購招標(biāo)中出現(xiàn)的新情況和新問題，為串標(biāo)行為提供了可利用的空間。多個監(jiān)管部門之間可能存在職責(zé)交叉或監(jiān)管空白，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，甚至出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。而過度依賴傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，如現(xiàn)場檢查、文件審查等，未能有效利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，使得發(fā)現(xiàn)和預(yù)防串標(biāo)行為變得困難。監(jiān)管執(zhí)行不力是導(dǎo)致設(shè)備采購招標(biāo)中串標(biāo)問題頻發(fā)的重要原因之一。部分監(jiān)管人員可能因為工作量大、任務(wù)繁重或個人原因，對監(jiān)管工作產(chǎn)生懈怠，未能認(rèn)真履行其職責(zé)。在某些情況下，監(jiān)管部門或監(jiān)管人員可能與招標(biāo)人、投標(biāo)人存在利益關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)管過程中出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象。監(jiān)管部門對設(shè)備采購招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度不足，也為串標(biāo)行為提供了可乘之機。

　　采購合同風(fēng)險意識缺失

　　首先，合同的基本信息不明確，雙方的基本信息未明確或填寫錯誤，這可能在后續(xù)合作中導(dǎo)致付款無法到賬、交貨過程中的誤解等問題。合同中的關(guān)鍵條款（如設(shè)備規(guī)格、型號、數(shù)量、價格等）表述模糊或不一致，容易引起合同履行過程中的爭議。其次，合同條款可能不完整或存在漏洞，未明確各方的身份、權(quán)利、義務(wù)、履行方式、期限、違約責(zé)任等具體內(nèi)容，進而在合作過程中導(dǎo)致誤解和糾紛。同時，缺乏針對特定風(fēng)險的防范條款，如設(shè)備質(zhì)量保證、售后服務(wù)、違約責(zé)任等，致使企業(yè)合法權(quán)益難以得到有效保障。再次，合同條款可能違反相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致合同無效或需承擔(dān)法律責(zé)任，或?qū)Ψ煞ㄒ?guī)的更新和變化缺乏敏感性，未能及時調(diào)整合同條款以適應(yīng)新的法律環(huán)境。最后，合同履行過程中的風(fēng)險管理不足。一是對供應(yīng)商的履約情況缺乏有效的監(jiān)督和管理，這增加了供應(yīng)商違約的風(fēng)險。二是未能及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致問題擴大化并引發(fā)更大的風(fēng)險。

　　合同履約監(jiān)管不力。一方面，缺少對供應(yīng)商履約情況的監(jiān)督機制和對供應(yīng)商履約能力的持續(xù)評估，導(dǎo)致無法及時掌握供應(yīng)商的履約進度、質(zhì)量以及潛在問題，從而使得一些風(fēng)險未能被及時發(fā)現(xiàn)和糾正。另一方面，在合同履行過程中，對出現(xiàn)的問題反應(yīng)不夠迅速，未能及時采取措施解決問題，使得問題擴大，影響了合同的正常履行。同時，缺乏對合同履行中問題的記錄和跟蹤，導(dǎo)致問題處理過程缺乏透明度和可追溯性。對合同變更和解除的管理不夠嚴(yán)格，未按照規(guī)定的程序進行審批和記錄，增加了合同變更和解除的風(fēng)險。

　　設(shè)備采購招標(biāo)問題的應(yīng)對策略

　　明確采購需求標(biāo)準(zhǔn)

　　其一，在編制招標(biāo)文件之前，采購人應(yīng)充分調(diào)研市場需求、設(shè)備性能、價格等信息，確保采購需求與標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和合理性。通過前期調(diào)研，明確設(shè)備的技術(shù)規(guī)格、性能參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素，為招標(biāo)文件的編制提供有力支持。

　　其二，在招標(biāo)文件中，應(yīng)詳細列出所需設(shè)備的技術(shù)規(guī)格、性能參數(shù)、質(zhì)量要求等關(guān)鍵信息。信息應(yīng)盡可能具體、明確、可量化，以便投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解并據(jù)此編制投標(biāo)文件。應(yīng)避免使用模糊或含糊的表述方式，以減少投標(biāo)人的誤解和爭議。

　　其三，在評標(biāo)過程中，應(yīng)設(shè)置科學(xué)合理的評分標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮價格、質(zhì)量、售后服務(wù)等多個因素。評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確具體、可操作性強，以便評審專家能夠客觀公正地評價投標(biāo)人的投標(biāo)文件。要避免出現(xiàn)評分標(biāo)準(zhǔn)過于主觀或傾向性明顯的情況，以確保招標(biāo)結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。

　　其四，招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)組織專家或第三方機構(gòu)對招標(biāo)文件進行審核，審核內(nèi)容包括采購需求與標(biāo)準(zhǔn)的明確性、準(zhǔn)確性、可操作性等方面。通過審核可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正招標(biāo)文件中的問題和不足，確保招標(biāo)文件的質(zhì)量和效果。

　　其五，招標(biāo)前可以組織潛在投標(biāo)人參加需求溝通會，會上就招標(biāo)需求與標(biāo)準(zhǔn)進行詳細的解釋和說明，以便投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解并據(jù)此編制投標(biāo)文件。同時，也可以借此機會收集投標(biāo)人的意見和建議，進一步完善招標(biāo)文件的內(nèi)容。

　　強化設(shè)備采購招標(biāo)監(jiān)管

　　為有效改善設(shè)備采購招標(biāo)監(jiān)管不嚴(yán)的問題，提升招標(biāo)過程的公正性、透明度和效率，企業(yè)應(yīng)制定和完善設(shè)備采購招標(biāo)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。這包括明確監(jiān)管職責(zé)、權(quán)限和程序，建立健全信息公開和公示制度，確保招標(biāo)過程的透明度和公正性。

　　監(jiān)管范圍應(yīng)從開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等環(huán)節(jié)拓展到招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、合同簽訂及履行等全過程。在招標(biāo)文件編制過程中增加了黑名單、重點關(guān)注名單告知書，廉潔承諾書，以及監(jiān)督和舉報部門聯(lián)系方式，確保招標(biāo)文件的合法性和合規(guī)性。同時，對合同簽訂及履行過程進行跟蹤監(jiān)督，確保合同得到嚴(yán)格履行。在上述招標(biāo)過程中，企業(yè)組建評標(biāo)委員會，負責(zé)審查投標(biāo)文件，實地考察投標(biāo)人，審查投標(biāo)文件合規(guī)性，對投標(biāo)人進行排序，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)文件中還對評標(biāo)原則和方法進行了闡述，以確保公正公平和擇優(yōu)原則。

　　在內(nèi)部人員管理方面，建立嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任追究制度。同時，鼓勵社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成多方參與的監(jiān)管格局，還應(yīng)加強對監(jiān)管人員的培訓(xùn)和管理，提高其專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識。企業(yè)要積極豐富現(xiàn)有監(jiān)管手段，引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立電子招標(biāo)平臺、電子評標(biāo)系統(tǒng)等信息化手段，實現(xiàn)招標(biāo)過程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化管理。

　　加強采購合同風(fēng)險管理

　　增強風(fēng)險意識教育。定期為采購團隊及相關(guān)部門舉辦風(fēng)險管理培訓(xùn)，涵蓋合同法律、采購流程、風(fēng)險識別與評估等內(nèi)容，以提升員工的風(fēng)險意識和專業(yè)素養(yǎng)。通過分享行業(yè)內(nèi)外的采購合同糾紛案例，讓員工深刻理解合同管理不善可能帶來的嚴(yán)重后果，從而增強風(fēng)險防范的緊迫感。

　　完善合同管理制度。根據(jù)實際情況和法律法規(guī)要求，制定統(tǒng)一、規(guī)范的采購合同模板，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款，以減少合同漏洞。同時，應(yīng)設(shè)立專門的合同審查小組或部門，對每一份采購合同進行嚴(yán)格的法律審查和風(fēng)險評估，確保合同條款的合法性和合理性。

　　加強供應(yīng)商管理。建立供應(yīng)商評估體系，對供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽、履約能力等進行全面評估，確保選擇的供應(yīng)商具備可靠的履約能力。在合同履行過程中，應(yīng)對供應(yīng)商的履約情況進行持續(xù)監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，降低違約風(fēng)險。

　　建立健全的履約管理機制。明確履約標(biāo)準(zhǔn)，建立預(yù)警機制，對可能影響合同履行的因素進行提前預(yù)警，以便及時采取措施應(yīng)對。采用現(xiàn)場檢查、定期報告、第三方審計等多種方式，加強對供應(yīng)商履約情況的監(jiān)督和管理。

　　加強采購部門與其他部門（如法務(wù)、財務(wù)、技術(shù)等）之間的溝通與協(xié)作，形成合力共同應(yīng)對采購合同風(fēng)險。企業(yè)內(nèi)部要建立暢通的信息反饋渠道，確保合同履行過程中的問題能夠及時反映到相關(guān)部門并得到妥善處理。

　　結(jié)語

　　當(dāng)前，市場環(huán)境競爭日益激烈，現(xiàn)代企業(yè)若要提升競爭力，必須有效控制成本，以最低的成本獲取最優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資源。因此，強化設(shè)備采購的招標(biāo)管理對于提升企業(yè)效益至關(guān)重要。企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)充分認(rèn)識到設(shè)備采購招標(biāo)管理的重要性，持續(xù)改進各個環(huán)節(jié)的工作流程，提升相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，以確保采購到性價比高的設(shè)備和設(shè)施，推動企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　〔作者單位：上海振華重工（集團）股份有限公司長興分公司〕

　　參考文獻：

　　[1]許少冬.探究如何加強電力設(shè)備招標(biāo)采購管理工作[J].市場瞭望，2024（05）：132-134.

　　責(zé)編：辛美玉；編輯：袁佳薇

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