文/吳劍明　孫喆　張萌

　　黨的二十大報(bào)告指出，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，云南省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，走穩(wěn)走實(shí)高質(zhì)量跨越式發(fā)展之路，努力譜寫中國夢(mèng)的云南篇章。在公共資源交易領(lǐng)域改革推進(jìn)過程中，云南省在國家有關(guān)部門的大力支持下，更好地發(fā)揮作為“看得見的手”的政府作用，通過先行先試激活創(chuàng)新動(dòng)力、頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)、典型經(jīng)驗(yàn)全省分享借鑒等舉措，在協(xié)同推動(dòng)公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鼎力打造全省公共資源交易“一張網(wǎng)”和創(chuàng)新推行全省評(píng)標(biāo)工位“大循環(huán)”等方面取得了積極成效，相關(guān)數(shù)字政府建設(shè)案例得到國家有關(guān)部門的高度認(rèn)可。

　　高位統(tǒng)建交易平臺(tái)——打造全省“一張網(wǎng)”

　　2021年底，云南省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)正式運(yùn)行，在全國率先實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全省公共資源交易“一張網(wǎng)”。但這并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了“昆明先行先試—省市分散復(fù)制—全省云端部署”等3個(gè)階段的探索過程。

　　第一階段：昆明先行先試

　　2011年12月發(fā)布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確提出，國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。2013年11月，昆明市公共資源電子化交易系統(tǒng)開始上線試運(yùn)行。2014年2月，昆明市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于昆明市公共資源交易項(xiàng)目全面實(shí)行電子化交易的通知》（以下簡稱《通知》）。根據(jù)《通知》，昆明市采取“市級(jí)建設(shè)，市縣共享”的模式，交易平臺(tái)覆蓋全市5個(gè)主城區(qū)、9個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)國家級(jí)度假開發(fā)園區(qū)，并同時(shí)向國家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱國家發(fā)展改革委）申請(qǐng)列為創(chuàng)新試點(diǎn)城市。2014年9月，昆明市收到《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于昆明市公共資源電子化交易創(chuàng)新試點(diǎn)城市工作方案的復(fù)函》（發(fā)改辦法規(guī)〔2014〕1983號(hào)），同意昆明市作為電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新試點(diǎn)，試點(diǎn)期限一年，試點(diǎn)結(jié)束前向國家發(fā)展改革委提交總結(jié)報(bào)告，驗(yàn)收合格后轉(zhuǎn)為創(chuàng)新示范點(diǎn)。昆明市因此比肩深圳市成為全國第二個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)城市。2015年7月，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2015〕1544號(hào)）明確，“本批試點(diǎn)在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市”。2017年1月，國家發(fā)展改革委召開電子招標(biāo)投標(biāo)政府綜合試點(diǎn)總結(jié)驗(yàn)收會(huì)，昆明市順利通過驗(yàn)收，成為全國電子招標(biāo)投標(biāo)示范城市。

　　第二階段：省市分散復(fù)制

　　2016年7月，云南省公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目正式簽約，項(xiàng)目采用省市兩級(jí)“1＋16”平臺(tái)分步部署的方案；12月，云南省公共資源交易“一網(wǎng)三平臺(tái)”（一網(wǎng)：云南省公共資源交易信息網(wǎng)；三平臺(tái)：公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)、電子交易平臺(tái)）項(xiàng)目通過初步驗(yàn)收。2017年10月，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)用好全省公共資源交易電子化平臺(tái)的通知》（云政辦函〔2017〕187號(hào)）。2018年8月，由云南省發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱云南省發(fā)展改革委）主持組織云南省財(cái)政廳、云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)相關(guān)專家對(duì)云南省公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目召開終驗(yàn)會(huì)議，項(xiàng)目通過驗(yàn)收。2018年12月，由國家發(fā)展改革委法規(guī)司和國家信息中心聯(lián)合組織的全國公共資源交易平臺(tái)創(chuàng)新成果培訓(xùn)交流會(huì)在北京舉行。云南省“一網(wǎng)三平臺(tái)‘六個(gè)一’模式”入選“全國公共資源交易平臺(tái)創(chuàng)新成果”。

　　從總體上來看，這一階段云南省公共資源交易改革的主要成效包括以下3個(gè)方面：一是階段性解決了云南省公共資源交易信息化建設(shè)滯后、電子化水平低的問題。二是有效避免了各地公共資源交易平臺(tái)的重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”問題。三是再造流程、精簡環(huán)節(jié)，構(gòu)建了全省統(tǒng)一的公共資源交易制度體系。同時(shí)，這一階段仍然存在以下4個(gè)方面尚待解決的問題：一是分散交易平臺(tái)系統(tǒng)的維護(hù)成本居高不下；二是各地系統(tǒng)功能升級(jí)迭代工作重復(fù)；三是不同州（市）專家資源難以共享；四是交易數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)質(zhì)量不高。

　　第三階段：全省云端部署

　　2021年底，云南省發(fā)展改革委基于在新一輪機(jī)構(gòu)改革中增加的公共資源交易監(jiān)管職能，依托“數(shù)字云南”規(guī)劃的云南省統(tǒng)一政務(wù)云算力平臺(tái)，在多方面調(diào)研和總結(jié)分析此前云南省平臺(tái)整合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將之前分散在16個(gè)州（市）分級(jí)部署的交易系統(tǒng)進(jìn)行整合，整體遷移上云，打造云南省公共資源交易“一朵云”“一張網(wǎng)”。同時(shí)，整合建立云南省統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤“l(fā)《云南省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（云發(fā)改交易管理〔2022〕644號(hào)），實(shí)現(xiàn)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，全省電子交易制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享的新格局，成為全國真正意義上第一個(gè)將公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的省份。

　　為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和進(jìn)一步破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的各項(xiàng)壁壘，云南省發(fā)展改革委打破傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)模式，于2022年11月印發(fā)《關(guān)于開展公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工位制建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（云發(fā)改辦交易管理〔2022〕740號(hào)），將昆明市、昭通市、楚雄州、紅河州、臨滄市作為試點(diǎn)，開展公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工位制建設(shè)試點(diǎn)工作，并逐步輻射周邊州（市）進(jìn)而覆蓋全省。經(jīng)過一年多探索實(shí)踐，截至2023年底，云南省133個(gè)交易中心均完成不少于5個(gè)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工位的建設(shè)。2024年1月，云南省在全國率先開展遠(yuǎn)程異地工位制評(píng)標(biāo)，推行全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工位“大循環(huán)”。

　　全域完善運(yùn)行規(guī)則——實(shí)現(xiàn)交易“制度化”

　　從具體的省市縣行政層級(jí)上看，公共資源交易活動(dòng)橫跨了以科層制分工為主要特點(diǎn)的相關(guān)行業(yè)，帶有極大的跨行業(yè)特征，客觀上增加了公共資源交易活動(dòng)的協(xié)同性難度。不同專業(yè)類別的評(píng)標(biāo)專家、形形色色的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)游離在行政機(jī)關(guān)管理視野之外的問題長期無人問津，也長期難以解決，于是就有了所謂的“經(jīng)典三問”，即誰管評(píng)標(biāo)專家？誰管代理機(jī)構(gòu)？誰負(fù)責(zé)監(jiān)督？為此，作為全省公共資源交易特別是招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作牽頭部門的云南省發(fā)展改革委，堅(jiān)持系統(tǒng)論思維和科學(xué)管理理念，引領(lǐng)全省公共資源交易監(jiān)督管理各級(jí)部門主要在以下3個(gè)方面邁出了扎實(shí)步伐。

　　重視管理制度的周延問題

　　在公共資源交易宏觀管理層面，在《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》基礎(chǔ)上，云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易加強(qiáng)監(jiān)督管理的規(guī)定》（云政發(fā)〔2015〕55號(hào)），并由云南省人民政府授權(quán)云南省發(fā)展改革委動(dòng)態(tài)發(fā)布年度《云南省公共資源交易目錄》。在中觀管理層面，由云南省發(fā)展改革委、云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和云南省交通運(yùn)輸廳等行業(yè)主管部門修訂或發(fā)布相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。例如，為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的戰(zhàn)略部署，加快健全云南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，云南省發(fā)展改革委起草了《云南省公共資源交易平臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)電子交易規(guī)則（試行）》（云發(fā)改交易監(jiān)管規(guī)〔2024〕3號(hào)）。在微觀管理層面，由云南省發(fā)展改革委研究制定《云南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理暫行辦法》（云發(fā)改交易管理規(guī)〔2023〕1號(hào)），制定出臺(tái)《云南省公共資源交易隔夜評(píng)標(biāo)場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行服務(wù)規(guī)范》（云發(fā)改交易管理〔2023〕704號(hào)），修訂印發(fā)《云南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法》（云發(fā)改交易監(jiān)管規(guī)〔2023〕4號(hào)）等。各類規(guī)章制度的出臺(tái)，彰顯了制度頂層設(shè)計(jì)的周延性，突破了監(jiān)管職責(zé)邊界模糊困境，彌補(bǔ)了監(jiān)管漏洞，解決了過去招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家“管不好”、“管不了”甚至“沒人管”等現(xiàn)實(shí)問題。

　　強(qiáng)化管理責(zé)任的分工問題

　　一方面，發(fā)揮好云南省級(jí)公共資源交易聯(lián)席會(huì)議橫向協(xié)同作用。云南省發(fā)展改革委發(fā)揮云南省公共資源交易工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的樞紐作用，利用聯(lián)席會(huì)議宣貫黨中央、國務(wù)院的相關(guān)方針、政策和有關(guān)決策部署；各成員單位加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期總結(jié)工作成績，通報(bào)、研究問題和困難，部署重點(diǎn)工作任務(wù)，努力打造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的公共資源交易市場環(huán)境。另一方面，用網(wǎng)格化管理舉措明確責(zé)任分工。云南省建立“橫向到邊、縱向到底、具體到人、齊抓共管”的全省公共資源交易網(wǎng)格化監(jiān)管體系，把25個(gè)省級(jí)行政監(jiān)督部門、16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（區(qū)）的2145名監(jiān)管人員納入公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。實(shí)現(xiàn)從提交、分發(fā)、受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋到移交的投訴舉報(bào)全鏈條閉環(huán)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從遠(yuǎn)程監(jiān)管、在線取證、實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)辦、及時(shí)督辦到線索移交的全流程協(xié)同監(jiān)管。

　　狠抓管理環(huán)節(jié)的閉合問題

　　云南省發(fā)展改革委作為公共資源交易綜合監(jiān)管工作的牽頭部門，堅(jiān)持在監(jiān)督和管理過程中將各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建“各成體系、相互聯(lián)系、首尾相連、循環(huán)運(yùn)行”的管理閉環(huán)。主要措施包括如下3個(gè)方面：一是召開月度工作視頻調(diào)度會(huì)，及時(shí)反饋工作信息。通報(bào)當(dāng)月或近期工作推進(jìn)和完成情況，有選擇地安排有關(guān)州（市）工作部門交流工作經(jīng)驗(yàn)，指出當(dāng)月或近期工作中各地出現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)的問題，布置下月或今后的工作目標(biāo)和任務(wù)。二是轉(zhuǎn)發(fā)各地典型做法或創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，明確工作參照系。鼓勵(lì)“先進(jìn)”帶動(dòng)“后進(jìn)”，激勵(lì)“后進(jìn)”參照“先進(jìn)”，充分激活各地相關(guān)工作部門的執(zhí)行力。三是用好現(xiàn)場檢查、書面督辦和面對(duì)面約談等負(fù)激勵(lì)工作方法，發(fā)揮壓力傳導(dǎo)作用，消除各地工作短板或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　創(chuàng)新優(yōu)化評(píng)標(biāo)方式——推行工位“大循環(huán)”

　　傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)方式往往抽取相互熟悉的本地專家，并集中到一個(gè)評(píng)標(biāo)室進(jìn)行評(píng)標(biāo)，專家名單較為容易被“撞庫”獲取。留給招標(biāo)人暗中提前“想辦法”、專家在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場相互勾連、代理機(jī)構(gòu)運(yùn)作和交易掮客操控的空間很大，相關(guān)行政主管部門往往對(duì)此無能為力、束手無策。云南省全省工位“大循環(huán)”采取的應(yīng)對(duì)措施是改“專家跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，極大降低項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程被場外操控的可能性。云南省全省工位“大循環(huán)”之所以能夠落到實(shí)處，在于抓住了3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：“空間分隔”

　　云南省各級(jí)各地公共資源交易中心封閉評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)的原有每間評(píng)標(biāo)室通常包含多個(gè)敞開式的評(píng)標(biāo)專家座席。推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工位制就是將原來敞開式的評(píng)標(biāo)專家座席改造成為空間上分隔而相對(duì)封閉的“工位”。每個(gè)“工位”在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一編碼，交易平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)將評(píng)標(biāo)專家精確定位到具體的“工位”。通過上述措施，一是評(píng)標(biāo)管理的“顆粒度”得到極大提高，使數(shù)字化的精準(zhǔn)管理成為可能；二是基于工位監(jiān)控音視頻定位的確定性和可回溯性的震懾效果，有效解決評(píng)標(biāo)專家相互串崗或勾連問題；三是確保專家能夠真正開展獨(dú)立評(píng)審，杜絕原來一個(gè)項(xiàng)目所有專家共處一個(gè)評(píng)標(biāo)室而讓少數(shù)專家“濫竽充數(shù)”的問題，提高評(píng)標(biāo)結(jié)果可信度和評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

　　第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：“屬地反相”

　　筆者所說的“屬地反相”類似于物理學(xué)中的電流或信號(hào)的正負(fù)極性顛倒，表示公共資源交易活動(dòng)中的本地項(xiàng)目不得在本地工位由本地專家評(píng)審，而交由外州（市）工位和專家進(jìn)行評(píng)審。從傳統(tǒng)做法來看，一般情況下，依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)入哪一級(jí)公共資源交易中心需要根據(jù)立項(xiàng)審批層級(jí)和屬地而實(shí)行分級(jí)和屬地管理。全省工位“大循環(huán)”中的“屬地反相”機(jī)制安排，一是可以極大地縮小本地評(píng)標(biāo)專家在本地評(píng)審項(xiàng)目而被本地交易掮客“圍獵”的操控空間，降低圍標(biāo)串標(biāo)的可能性。二是改變過去遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)活動(dòng)中專家“跑遠(yuǎn)路”而增加專家出行的社會(huì)成本和存在交通安全隱患的狀況，同時(shí)也能消除因?yàn)閷＜覍⒊鲂谐杀巨D(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而增加交易成本的問題。三是在省域內(nèi)優(yōu)質(zhì)專家資源基于州（市）行政區(qū)劃順序，存在“倒三角”分布的情形下，大部分州（市）項(xiàng)目可以共享到少部分州（市）的優(yōu)質(zhì)專家資源，進(jìn)而在省域范圍內(nèi)提高總體評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

　　第三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：“配位隨機(jī)”

　　全省工位“大循環(huán)”的要義在于“三隨機(jī)”：隨機(jī)交付本地項(xiàng)目到異地交易中心評(píng)標(biāo)，隨機(jī)抽取異地對(duì)應(yīng)屬地專家，隨機(jī)匹配專家到屬地任意工位。其實(shí)質(zhì)是項(xiàng)目、專家、場地和工位等四方要素之間的“配對(duì)”問題，其中工位是最小“顆粒度”要素，處于核心或樞紐位置。“配位隨機(jī)”的積極意義在于：一是降低同一項(xiàng)目或者同一專業(yè)類別的專家所在工位相鄰的可能性，專家相互暗示個(gè)人偏好而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公正的情況不容易發(fā)生。二是同一個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家分散在不同州（市）場地的離散度較高，增加了交易掮客等“操控人”對(duì)具體某個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行“撞庫”操作的難度，專家被臨時(shí)“圍獵”的可能性不大，交易掮客或許只能望“標(biāo)”興嘆。三是專家與異地項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度被稀釋，受到交易各方利益誘惑和驅(qū)動(dòng)的可能性較小，其技術(shù)權(quán)力異化的可能性也因此較小，使評(píng)標(biāo)的公正性得到保障。

　　結(jié)語

　　“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”。未來，面對(duì)公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)，可以從以下方面進(jìn)行新的思考：一是思考基于全省工位“大循環(huán)”場景下的智慧協(xié)同監(jiān)管；二是思考產(chǎn)權(quán)交易和碳權(quán)交易等融入交易范圍的業(yè)務(wù)拓展問題；三是思考云貴川公共資源交易一體化發(fā)展的“云南聲音”。

　　基金項(xiàng)目：本文系2023年度國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)研究：本土理論、成效評(píng)價(jià)及策略提升”（項(xiàng)目編號(hào)：23AZD079）、2021年度云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“云南應(yīng)急物資公共采購平臺(tái)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YB2021055）階段性研究成果。

　?。ㄗ髡邌挝唬豪ッ魇泄操Y源交易中心）

　　責(zé)編：辛美玉

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……