文／馬守恒遼寧工業(yè)大學土木建筑工程學院副教授碩士生導師

　　天津大學博士研究生

　　劉豫博中央民族大學碩士研究生

　　曹犇遼寧工業(yè)大學土木建筑工程學院講師

　　許東遼寧工業(yè)大學土木建筑工程學院副教授

　　王雪英遼寧工業(yè)大學土木建筑工程學院教授

　　摘要：文章旨在深入探究社會工作在老舊小區(qū)改造中的實際應用，通過分析大連市老舊小區(qū)面臨的問題和居民的需求，闡述了社會工作在改造過程中的介入角色與方法，包括促進居民參與、協(xié)調(diào)利益關系、提供社會支持等方面，并結(jié)合實際小區(qū)案例進行分析，總結(jié)經(jīng)驗與啟示，旨在為提升老舊小區(qū)改造效果及居民生活質(zhì)量提供有益的參考。

　　關鍵詞：老舊小區(qū)；改造；經(jīng)驗與啟示

　　引言

　　大連促進小區(qū)位于大連甘井子區(qū)促進路東側(cè)，始建于1998年左右。由于建設年代較早，當時較低的建設標準已不能適應現(xiàn)代人們的生活。如內(nèi)部道路瀝青破損，鐵藝欄桿破損，公共樓梯間窗戶玻璃破損、缺失，花壇內(nèi)部雜亂無章現(xiàn)象嚴重。再者，老舊小區(qū)當年建造時，其外墻、屋頂及挑出構(gòu)件未做保溫處理等。之前，筆者針對遼寧省錦州市的某老舊小區(qū)改造進行了研究。主要是通過現(xiàn)場調(diào)研、實地測量、居民訪談等方法，分析其現(xiàn)狀存在問題，房屋主體改造的策略，包括立面改造、外墻節(jié)能改造、屋面節(jié)能改造、外門窗節(jié)能改造等，進而探索錦州市老舊小區(qū)更新的改造策略。但在這些改造方法的探討中，忽略了業(yè)主角度，即大部分改造可能沒有顧及業(yè)主的需要，而是從政府預算、決策等層面，制定“自上而下式”的改造策略。因此，在本次研究中，筆者著重從社會工作層面，探討了老舊小區(qū)業(yè)主的需求以及社會關注的視角。

　　1“三助”體系的引入

　　在老舊小區(qū)改造的過程中，多方主體可以參與決策的產(chǎn)出過程，這是目前住宅小區(qū)實際改造容易忽視的地方。在所有參與決策的人員中，最重要的主體是居民，同時如小區(qū)物業(yè)、社區(qū)居委會、施工單位等外部主體也應該參與其中。在大連促進小區(qū)的改造過程中，社會工作參與巧用日本的“三助”體系以及協(xié)同治理理論，全程參與老舊小區(qū)改造的“前、中、后”三個階段，基于老舊小區(qū)現(xiàn)狀，從完善制度保障“三助”體系運行、提升居民參與能力與積極性、提升居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，推進大連老舊小區(qū)改造的策劃、實施以及運維進展。

　　“三助”體系最初來自日本的自然災害預防，通過自助、共助以及公助三個維度參與自然災害預防。在老舊小區(qū)改造的過程中，居民的利益取向各異，因此居民與施工單位、社區(qū)居委會的關系比較緊張。既有的案例表明，很多老舊小區(qū)改造的過程中，為了最大化降低協(xié)商帶來的時間成本，而采取單一形式的改造方案由居民進行選擇，但是這在很大程度上制約了居民的參與感，會加劇后期新配套設施運行的居民的抵觸情緒，會造成潛在的博弈和風險，因而筆者將居民和各改造主體之間的對立風險與自然災害比較，探討自然災害預防過程中“共助”的理論與社會工作實務結(jié)合的可能性。

　　1.1前期：社會工作通過政策宣導以及社區(qū)能人的培育推進自助體系的雛形

　　考慮到大連促進小區(qū)回遷房—機關單位分房混合的特點，筆者認為促進小區(qū)的居民之間具有熟人社會的特征。小區(qū)內(nèi)除兩棟軍產(chǎn)房以及12個單元的商品房之外絕大多數(shù)為“坐地戶”，因而小區(qū)內(nèi)居住年限較長的樓長的作用發(fā)揮明顯。社會工作者聯(lián)合社區(qū)工作者在傳統(tǒng)的單元門張貼通知以及技術治理層面網(wǎng)格微信群的信息傳遞外，發(fā)動樓長開展政策宣導，主要圍繞目前初步確定的地下管線、外墻保溫、停車位設計、綠化設計、更換窗戶等幾大方面，鼓勵居民積極建言獻策，運用自身的權(quán)益推動老舊小區(qū)改造設計的推進。此外，社會工作者利用自身的專業(yè)知識和溝通能力，將與社區(qū)居民生活息息相關的政策法規(guī)，如住房改造補貼政策、社區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策等，以通俗易懂且生動形象的方式傳達給居民。然后，通過居民自助層面自我意識的表達，在老舊小區(qū)改造的前期真正做到改造內(nèi)容順應民意，降低居民由于參與感較低而形成的對立情緒。

　　1.2中期：社會工作通過增能社區(qū)黨委主導施工過程中的共助體系的建立

　　在前期的需求評估過程中，社會工作者注重培育各協(xié)同治理群體的參與意識，利用促進小區(qū)內(nèi)的議事亭，整合社區(qū)內(nèi)的居委會、社會工作者、順達物業(yè)公司、業(yè)委會成員、樓長、街道代表、施工單位代表、單元內(nèi)積極居民代表八大主體，形成每棟樓的老舊小區(qū)改造小組，在老舊小區(qū)改造的施工以及運維期形成居民議事平臺的長效機制，在居民議事平臺當中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推進問題。建立定期的多方會議機制，如每周或每兩周召開一次包括社區(qū)黨委、居民代表、施工單位等在內(nèi)的溝通會議，討論施工中的問題和解決方案。利用線上平臺，如社區(qū)專屬的App或微信群，及時發(fā)布施工動態(tài)、解答居民疑問。分配任務和職責，其中社區(qū)黨委作為小組的主導者領導老舊小區(qū)改造的工作小組；社會工作者作為“結(jié)構(gòu)洞”中的主體協(xié)調(diào)各方力量；順達物業(yè)公司和施工單位代表則代表專業(yè)力量，解答有關老舊小區(qū)改造過程中的專業(yè)問題；樓長、業(yè)委會成員以及單元內(nèi)積極居民代表是問題的提出者，通過三者在施工以及運維過程中的問題感知，將意見反饋到工作小組，進而通過協(xié)同治理主體參與解決。

　　以大連促進小區(qū)14號樓為例，因其位置處于促進小區(qū)的東南角，與促進路主路的高壓電線緊鄰，在外墻保溫階段，施工單位提出由于春季風力較大，外墻保溫過程當中會引起潛在的風險，于是決定暫緩14號樓的外墻保溫工作，這引起了14號樓居民的極大不滿，居民終于盼來的“暖房子”工程卻因為不可抗力因素無法繼續(xù)。在樓長的反映下，14號樓由于高壓電線的問題無法“暖房子”的情況反映到了老舊小區(qū)改造小組。施工單位代表在會上充分表達了高壓電線可能會出現(xiàn)的施工危險，施工單位領導要對施工工人負責；樓長代表兼居民代表趙女士以及業(yè)委會主任張先生則表示，潛在的客觀因素應該在前期2個月的工程隊考察當中被囊括，現(xiàn)在才提出這樣的拒絕理由讓人難以接受。社會工作者在聽取了矛盾雙方的觀點后，認為居民的利益訴求應當?shù)玫秸斝缘幕貞?，至少需要更官方的部門印證施工隊的判斷。周南社區(qū)的都書記在社會工作者的引導下，向街道負責科室的分管領導進行匯報，邀請電力部門前來考察，電力部門隨即認為可以在專業(yè)電力工人的配合下完成施工工作，于是經(jīng)過半個月的電力部門與施工單位的合作，促進小區(qū)14號樓“壓哨”完成了“暖房子”工程。

　　14號樓居民代表一位姓魏的居民表示，以前小區(qū)里面的問題就是得找社區(qū)支部書記才能解決，在老舊小區(qū)改造的過程中，能感覺到各個主體都在積極關注小區(qū)的改造情況，像14號樓外側(cè)的外墻保溫很大程度上也是在居民質(zhì)疑的基礎上，各部門配合的有益成果，讓我們現(xiàn)在的生活質(zhì)量得到很大提高。

　　1.3后期：社會工作者通過聯(lián)合居民監(jiān)督議事平臺職能發(fā)揮推進公助平臺的完善

　　社會工作者可以充當居民監(jiān)督議事平臺和公助平臺之間的橋梁。定期組織雙方的交流會議，讓居民監(jiān)督議事平臺能夠?qū)⒕用駥τ谑┕み^程中的質(zhì)量、安全、進度等方面的意見和訴求準確傳達給公助平臺中的施工單位和其他相關方。例如，在會議中，居民代表通過監(jiān)督議事平臺提出施工噪音影響居民休息的問題，社會工作者協(xié)調(diào)公助平臺中的施工單位調(diào)整施工時間，減少對居民的干擾。在后期的運維過程當中，社會工作者聯(lián)合居民側(cè)履行監(jiān)督議事平臺功能發(fā)揮的職責，促進小區(qū)后期運維過程中較為突出的問題是單元門的損壞和窗戶更新的質(zhì)量問題，兼有居民反映外墻保溫質(zhì)量問題導致的透寒的狀況。受限于居民的參與意識較弱以及業(yè)委會在老舊小區(qū)改造之后逐漸式微，使得老舊小區(qū)改造工作小組的作用發(fā)揮弱化。

　　社會工作者在發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)改造小組的危機后，通過聯(lián)合社區(qū)黨委重啟老舊小區(qū)改造的工作小組，在施工單位和業(yè)委會的退場后，搭建起社區(qū)黨委、社會工作者、居民代表、物業(yè)代表的工作小組，通過整合12345關于促進小區(qū)老舊小區(qū)改造問題的投訴，整合出單元門損壞和窗戶更新的質(zhì)量問題占總投訴件的96.4%。周南社區(qū)都書記通過街道的指引，向施工單位的運維部提出了相關的統(tǒng)一維修的請求，克服了居民單一主體投訴無門的困境，在社會工作者的監(jiān)督問詢下在一周內(nèi)修繕了所有破損的單元門，并在半個月內(nèi)修補了因質(zhì)量問題導致的居民有異議的問題窗戶，同時社會工作者聯(lián)合轄區(qū)物業(yè)單位資源，義務性地為轄區(qū)內(nèi)外墻保溫透寒問題進行3處修補。

　　2反思：社會工作介入老舊小區(qū)改造實務之道

　　2.1“三助”思想對社會工作的指導性

　　在住房改革至今的26年過程中，我國社會的居民關系已經(jīng)發(fā)生天翻地覆的變化，陌生人社會已經(jīng)顯而易見，形成“多重風險、臨時信任”的基層社會治理格局，居民不參與以及消極參與成為基層有效治理的“攔路虎”。“三助”體系在社會工作領域的解釋力也逐漸從自然災害預防領域走向社會工作基層治理領域，有效通過社會工作的引導，促進居民自助意識的喚醒以及共助社區(qū)議事平臺的搭建，通過整合社區(qū)既有的社區(qū)資源推動老舊小區(qū)改造從規(guī)劃、施工到運維的全過程。

　　2.2社區(qū)能人的培育仍是基層治理的重中之重

　　老舊小區(qū)改造的過程中，既需要問題的提出者和解決者，更需要各方的連接者，三個環(huán)節(jié)需要對應的社區(qū)能人的支撐，分別是居民代表、社區(qū)黨委、社會工作者。

　　居民代表尤其是樓長，充分發(fā)揮了居民意見的倡導者的作用，將居民對于老舊小區(qū)改造的意見建議帶到工作小組當中，成功通過問題流，引起政策流的關注以及推動。

　　社區(qū)黨委在老舊小區(qū)改造的過程當中發(fā)揮核心作用，社區(qū)黨委充分連接上級街道科室部門以及施工單位，通過部門之間的行政聯(lián)動推動老舊小區(qū)改造堵點的疏通；社區(qū)黨委也在老舊小區(qū)改造過程當中通過政治吸納發(fā)揮轄區(qū)黨員的作用，參與到協(xié)助樓長工作的志愿服務當中。

　　社會工作者通過專業(yè)優(yōu)勢成功發(fā)揮“結(jié)構(gòu)洞”的作用，在老舊小區(qū)改造中，各主體連接不暢，尤其是居民側(cè)與參與老舊小區(qū)改造的實施單位側(cè)的信息不對稱和利益不平衡問題，社會工作者通過連接起參與老舊小區(qū)改造的各主體，成功形成老舊小區(qū)改造工作小組作為居民和實施單位的供需對接，使居民的意愿成功傳遞到實施單位，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造過程的高效化以及居民參與獲得感的提升。

　　3經(jīng)驗與啟示

　　3.1充分重視居民需求

　　老舊小區(qū)改造應以居民需求為導向，深入了解居民的實際需求和期望，讓居民充分參與改造過程，確保改造方案符合居民利益。只有這樣，才能提高居民對改造工作的滿意度和支持度，實現(xiàn)改造工作的順利推進和長效管理。

　　3.2發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢

　　社會工作者在老舊小區(qū)改造中具有獨特的專業(yè)優(yōu)勢，能夠通過需求評估、資源整合、居民參與促進、利益關系協(xié)調(diào)等方法，有效解決改造過程中出現(xiàn)的各種問題。應充分發(fā)揮社會工作的專業(yè)作用，加強社會工作者與政府部門、施工方、居民等各方的合作與溝通，形成工作合力，共同推動老舊小區(qū)改造工作。

　　3.3注重社區(qū)自治組織建設

　　培育和發(fā)展社區(qū)自治組織是實現(xiàn)老舊小區(qū)長效管理的關鍵。通過建立業(yè)主委員會、居民議事會等自治組織，引導居民自我管理、自我服務，能夠提高居民的社區(qū)參與意識和能力，增強社區(qū)凝聚力和向心力。同時，要加強對自治組織的指導和培訓，提高其組織協(xié)調(diào)能力和管理水平，確保自治組織能夠發(fā)揮應有的作用。

　　3.4加強社會資源整合與利用

　　老舊小區(qū)改造需要大量的資金、技術和人力支持，僅靠政府投入是遠遠不夠的。應積極整合社會資源，動員企業(yè)、社會組織、志愿者等各方力量參與改造工作，形成多元化的投入機制和參與模式。通過整合社會資源，不僅能夠為改造工作提供更多的支持，還能夠豐富社區(qū)服務內(nèi)容，提升社區(qū)服務質(zhì)量。

　　3.5持續(xù)關注社區(qū)發(fā)展

　　老舊小區(qū)改造不僅僅是硬件設施的改善，更重要的是社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在改造完成后，應持續(xù)關注社區(qū)的發(fā)展動態(tài)，加強社區(qū)管理和服務，開展社區(qū)教育和文化活動，培育社區(qū)社會組織，不斷提升居民的綜合素質(zhì)和社區(qū)文明程度，促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　結(jié)語

　　老舊小區(qū)改造是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及居民的切身利益和城市的發(fā)展。社會工作在老舊小區(qū)改造中具有重要的實踐意義和價值，能夠通過專業(yè)的方法和手段，促進居民參與、協(xié)調(diào)利益關系、提供社會支持，推動改造工作的順利進行，提升居民的生活質(zhì)量和社區(qū)的整體發(fā)展水平。在今后的老舊小區(qū)改造工作中，應進一步加強社會工作的介入和應用，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，為實現(xiàn)老舊小區(qū)的美麗蛻變和居民的美好生活貢獻力量。

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