文/廖小青

　　摘要：應(yīng)急廣播體系建設(shè)，是我國防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要組成部分，也是政府履行社會治理職責(zé)的重要體現(xiàn)。應(yīng)急廣播體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮各級黨委政府的組織協(xié)調(diào)作用，凝聚全社會力量，創(chuàng)新管理機制和工作方式，整合相關(guān)資源和各方力量，從頂層設(shè)計、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、社會宣傳等方面全方位推進。

　　關(guān)鍵詞：應(yīng)急廣播 體系建設(shè) 現(xiàn)狀

　　在全國各級應(yīng)急廣播體系建設(shè)過程中，如何做好與國家應(yīng)急廣播體系的對接，實現(xiàn)資源共享和信息互通是急需解決的問題。由于涉及不同層級、不同區(qū)域的信息系統(tǒng)，如何進行資源整合和信息互通是應(yīng)急廣播體系建設(shè)中存在的難點。

　　一、應(yīng)急廣播體系建設(shè)的重要性

　　廣播是現(xiàn)代社會的重要信息傳播媒介，是政府和群眾進行信息溝通的橋梁。在公共突發(fā)事件中，廣播具有重要作用。它不僅能夠及時向公眾傳達最新的政策、公告、信息，還能幫助公眾緩解緊張、焦慮等不良情緒。如果在突發(fā)公共事件中沒有廣播作為傳播媒介，可能會導(dǎo)致大量人員傷亡、經(jīng)濟損失等。因此，為了減少突發(fā)公共事件對人民群眾生命安全造成的危害，必須做好應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作，為社會創(chuàng)造良好的公共環(huán)境[1]。

　　二、應(yīng)急廣播體系建設(shè)的現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬?yīng)急廣播工作頂層設(shè)計正在完善。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確提出要“建立國家突發(fā)公共事件應(yīng)急廣播系統(tǒng)”，并要求建立覆蓋全國的應(yīng)急廣播系統(tǒng)。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案實施方案》提出要建立覆蓋全國的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，對重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、嚴(yán)重公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件有針對性地啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急廣播響應(yīng)。

　?。ǘ?yīng)急廣播技術(shù)應(yīng)用持續(xù)拓展。以中央廣播電視總臺為例，其在全國范圍建設(shè)一張覆蓋全國的應(yīng)急廣播網(wǎng)，包括應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺、衛(wèi)星移動終端、應(yīng)急廣播交互系統(tǒng)、應(yīng)急廣播應(yīng)急播控系統(tǒng)等。目前，中央廣播電視總臺應(yīng)急廣播體系建設(shè)已取得顯著成效[2]。

　?。ㄈ?yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。目前，我國已初步建立以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)為補充的應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋應(yīng)急廣播的規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警、傳輸覆蓋、信息發(fā)布、接收終端等各個方面，并且頒布實施一系列應(yīng)急廣播的國家標(biāo)準(zhǔn)，包括《廣播電視安全播出管理規(guī)定》《突發(fā)事件應(yīng)急廣播預(yù)案編制導(dǎo)則》《廣播電視突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》《農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等。我國已經(jīng)在加快構(gòu)建以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補充的應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)體系，并在全國范圍推廣實施。

　　（四）應(yīng)急廣播節(jié)目的播出頻次和覆蓋范圍不斷增加。以中國之聲為例，其在全國范圍實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級覆蓋，建立完善的應(yīng)急信息播發(fā)制度，并在全國范圍實現(xiàn)與各省市應(yīng)急管理部門的聯(lián)動。

　　三、應(yīng)急廣播體系建設(shè)的策略

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮各級黨委政府的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)。應(yīng)急廣播體系建設(shè)涉及的內(nèi)容多，需要各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、大力推進。在中央層面，通過制定國家級應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃，明確各級政府的建設(shè)職責(zé)和責(zé)任分工，在“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一終端、統(tǒng)一平臺”等方面制定具體標(biāo)準(zhǔn)。在地方層面，應(yīng)加快完善相關(guān)政策法規(guī)，推動應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作納入地方黨委政府重要議事日程。地方政府在推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)過程中，應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，明確“誰主管、誰負責(zé)”的原則，按照中央和省級兩級統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮各級黨委政府的組織協(xié)調(diào)作用，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急廣播體系[3]。

　?。ǘ┱腺Y源，構(gòu)建多層次的應(yīng)急廣播體系。我國幅員遼闊，各地自然條件和災(zāi)害風(fēng)險存在較大差異。基于不同地域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、災(zāi)害風(fēng)險類型和防控能力，構(gòu)建“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”多層次的應(yīng)急廣播體系。在發(fā)揮應(yīng)急廣播在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中重要作用的同時，要做到以下幾點，一是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，建立“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”五級聯(lián)動的應(yīng)急廣播體系；二是合理配置和充分利用現(xiàn)有資源，建立多方參與的應(yīng)急廣播體系建設(shè)模式。

　　（三）加快應(yīng)急廣播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動技術(shù)系統(tǒng)的整合優(yōu)化。1.加快制定應(yīng)急廣播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要研究制定應(yīng)急廣播關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括系統(tǒng)架構(gòu)、設(shè)備選型、信號傳輸、數(shù)據(jù)交互等標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)應(yīng)急廣播業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通提供技術(shù)基礎(chǔ)；還要建立應(yīng)急廣播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究開發(fā)平臺，加強應(yīng)急廣播關(guān)鍵技術(shù)研究和重大課題攻關(guān)。2.建立應(yīng)急廣播評估機制。從運行安全、管理規(guī)范、效果評價等方面，對應(yīng)急廣播的功能、性能、服務(wù)效果等進行科學(xué)評估，形成科學(xué)評估機制。3.建立應(yīng)急廣播宣傳監(jiān)測體系。依托現(xiàn)有的國家廣播電視總局和地方各級廣電局業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和各類監(jiān)測系統(tǒng)，建立國家和地方應(yīng)急廣播監(jiān)測體系，實現(xiàn)對各類突發(fā)事件的快速預(yù)警，為開展應(yīng)急救援提供支持。

　　（四）加大資金投入和政策支持，提高應(yīng)急廣播服務(wù)保障能力。1.加強財政資金保障。建立應(yīng)急廣播體系建設(shè)專項經(jīng)費，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、公共安全形勢、自然災(zāi)害風(fēng)險等情況，合理安排投入規(guī)模，完善財政資金保障機制，切實保障應(yīng)急廣播體系建設(shè)所需資金。制定統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急廣播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，明確設(shè)備選型、設(shè)備安裝、安全防護、運維管理等要求，提高應(yīng)急廣播體系的兼容性和可靠性，實現(xiàn)不同平臺之間的互聯(lián)互通和資源共享。2.建立多元化資金籌措機制。構(gòu)建政府、市場、社會多元參與的投入機制，加大財政支持力度，整合現(xiàn)有資金渠道，建立應(yīng)急廣播體系建設(shè)專項資金；鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與，積極探索公益基金、風(fēng)險投資等方式，引導(dǎo)社會資本投向應(yīng)急廣播領(lǐng)域；充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持企業(yè)、社會組織參與應(yīng)急廣播體系建設(shè)[4]。

　　（五）發(fā)揮媒體優(yōu)勢，加強宣傳引導(dǎo)。應(yīng)急廣播作為一種重要的信息傳播手段，具有獨特的傳播優(yōu)勢。它可以廣泛傳播應(yīng)急知識，讓公眾及時掌握安全知識，了解突發(fā)事件信息，了解應(yīng)急響應(yīng)措施，提高公眾自救互救能力，有效提升全社會的安全防范意識和防災(zāi)減災(zāi)能力。利用好應(yīng)急廣播，對增強公眾的安全意識、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。要充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，加強對應(yīng)急廣播的宣傳推廣，推動建立防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和協(xié)同響應(yīng)機制，加強防災(zāi)減災(zāi)知識普及和自救互救技能培訓(xùn)。

　　四、結(jié)語

　　突發(fā)事件中，應(yīng)急廣播的建設(shè)和使用能夠有效發(fā)揮廣播優(yōu)勢，及時傳遞政府指令，快速發(fā)布預(yù)警信息，減少或避免災(zāi)害損失。因此，我們要不斷加強對應(yīng)急廣播體系建設(shè)的研究，在國家相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)下，創(chuàng)新建設(shè)模式和方法，積極探索建立適合我國國情的應(yīng)急廣播體系，同時構(gòu)建全國統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動、高效響應(yīng)的應(yīng)急廣播服務(wù)平臺，為突發(fā)事件應(yīng)對和突發(fā)事件處置提供更為有效、可靠、及時的信息服務(wù)。

　　參考文獻：

　　[1]米輝.應(yīng)急廣播體系建設(shè)的現(xiàn)狀與建設(shè)探討[J].國際公關(guān),2024,(14).

　　[2]劉建.如何有序推進農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)[J].農(nóng)家參謀,2021,(17).

　　[3]周承超.省級應(yīng)急廣播無線分系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護技術(shù)體系的設(shè)計與建設(shè)[J].東南傳播,2024,(07).

　　[4]付波.建好應(yīng)急廣播服務(wù)一方百姓——安康市應(yīng)急廣播體系建設(shè)研究[J].今傳媒,2024,32(06).

　?。ㄗ髡吡涡∏嘞抵袊鴱V電江西網(wǎng)絡(luò)有限公司贛州市分公司政企事業(yè)部經(jīng)理）

　　責(zé)任編輯：苗權(quán)譽

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……