白榮（西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）

　　摘要：當(dāng)前，我國民辦高校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，辦學(xué)經(jīng)費得到了充足保障，但同時面臨來自資本市場的激烈競爭，這給民辦高校的預(yù)算績效帶來了新的挑戰(zhàn)。ESG（環(huán)境、社會和公司治理）理念作為一種企業(yè)社會責(zé)任理論，其核心是環(huán)境、社會和公司治理。本文在分析我國民辦高校預(yù)算績效現(xiàn)狀和ESG理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合民辦高校自身特點和實際情況，構(gòu)建了包含環(huán)境、社會和公司治理三個維度的“三位一體”的民辦高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。

　　關(guān)鍵詞：ESG；民辦高校；預(yù)算績效；績效評價

　　近年，我國民辦高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大、辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，但隨著社會資本進入民辦高校，民辦高校與公辦高校之間的競爭也在加劇，民辦高校面臨來自資本市場的激烈競爭。同時，民辦高校在發(fā)展過程中面臨融資難、資金緊張等問題。在這樣的背景下，如何優(yōu)化預(yù)算績效管理已成為民辦高校亟待解決的問題?；诖耍疚膰L試構(gòu)建包含環(huán)境、社會和公司治理三個維度的“三位一體”的民辦高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，以期為民辦高校優(yōu)化預(yù)算績效管理提供有益參考。

　　民辦高校預(yù)算績效評價的重要意義

　　隨著國家對民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的逐步下放，民辦高校逐漸成為促進我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要力量。我國民辦高校的財政支持主要是自籌，這也就決定了民辦高校預(yù)算管理中存在著“重收入輕支出”“重投入輕管理”等問題。因此，建立一套科學(xué)合理、切實可行的預(yù)算績效評價體系，是我國民辦高校提升自身實力和辦學(xué)質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　一、有利于優(yōu)化資源配置

　　民辦高校在制訂預(yù)算時，需要綜合考慮學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)自身特點及發(fā)展規(guī)劃，對學(xué)校的資源進行優(yōu)化配置。通過建立科學(xué)合理的預(yù)算績效評價體系，可以提高資源的利用率，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。例如，為了提高教師的教學(xué)質(zhì)量，學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身發(fā)展目標(biāo)，制訂合理的教師培養(yǎng)計劃。在此過程中，通過對教師教學(xué)質(zhì)量的評估，能夠知道哪些教師教學(xué)能力強、哪些教師教學(xué)能力差、哪些教師教學(xué)水平有待提高等。通過對這些信息進行分析和評價，學(xué)校能夠知道應(yīng)將資源分配給哪些教師，從而提高教師的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校整體的教育教學(xué)水平。

　　二、有利于加強內(nèi)部控制

　　建立科學(xué)合理的預(yù)算績效評價體系，有利于加強對民辦高校內(nèi)部控制的監(jiān)督。通過對學(xué)校的各項經(jīng)濟活動進行全面、客觀、公正的績效評價，可以進一步提高各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中的重視程度，促進其積極主動地參與預(yù)算編制和執(zhí)行，有效防范舞弊行為的發(fā)生。通過對學(xué)校的各項經(jīng)濟活動進行全面審查，可以及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和漏洞，有利于各部門在以后的工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而提高民辦高校的內(nèi)部控制水平。

　　三、有利于提高資金使用效率

　　資產(chǎn)質(zhì)量 是指資產(chǎn)在特定的經(jīng)濟組織中實際發(fā)揮的效用與其預(yù)期效用之間的吻合程度。民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費主要來源于自籌資金，因此自籌資金的管理和使用成為民辦高校資產(chǎn)質(zhì)量的決定性因素。由于自籌資金的使用受到預(yù)算管理制度的影響，加強預(yù)算績效管理可以進一步提高資金使用效率，優(yōu)化資源配置，進而提升資產(chǎn)質(zhì)量。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，通過建立健全預(yù)算績效評價體系，可以從根本上解決“重收入輕支出”的問題。預(yù)算編制是預(yù)算管理過程中的重要一環(huán)，只有將資金分配與需求相匹配，才能避免資源浪費。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，通過科學(xué)合理的預(yù)算績效評價體系，可以對民辦高校各項資金的使用情況進行實時監(jiān)控和有效監(jiān)督。通過加強對資產(chǎn)的管理和控制，可以防止資源閑置和浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

　　ESG 視角下民辦高校預(yù)算績效評價體系構(gòu)建原則

　　在 ESG視角下，構(gòu)建民辦高校的預(yù)算績效評價體系需要遵循一系列原則，以確保評價過程的公正性、透明度和有效性。

　　一、全面性原則

　　全面性原則指的是預(yù)算績效評價體系要覆蓋民辦高校的各個方面和層次，包括教學(xué)、科研、管理、后勤服務(wù)等各個環(huán)節(jié)。在構(gòu)建評價體系時，應(yīng)基于ESG理念，將環(huán)境友好、社會責(zé)任和治理效率等因素納入評價范圍，以確保評價結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。同時，預(yù)算績效評價體系要能夠反映民辦高校的長期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，以及學(xué)校與社會的互動關(guān)系，從而引導(dǎo)學(xué)校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、科學(xué)性原則

　　科學(xué)性原則強調(diào)預(yù)算績效評價體系應(yīng)基于科學(xué)的方法和理論，評價結(jié)果要具備客觀性和公正性。在構(gòu)建評價體系時，應(yīng)運用定性與定量相結(jié)合的方法，科學(xué)設(shè)計評價指標(biāo)和權(quán)重，充分考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和可比性。同時，預(yù)算績效評價體系要適應(yīng)民辦高校的實際情況和發(fā)展需求，避免過于復(fù)雜或簡單。

　　三、導(dǎo)向性原則

　　導(dǎo)向性原則是指預(yù)算績效評價體系要引導(dǎo)民辦高校朝著預(yù)定的方向發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。在構(gòu)建評價體系時，應(yīng)明確評價的目的和意義，將評價結(jié)果與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，為學(xué)校提供明確的改進方向和目標(biāo)。同時，預(yù)算績效評價體系要以激勵學(xué)校不斷創(chuàng)新和改進為主，提高教學(xué)和管理的效率與質(zhì)量，促進學(xué)校的整體發(fā)展。

　　ESG 視角下民辦高校預(yù)算績效評價體系構(gòu)建策略

　　ESG的核心理念是將環(huán)境（E）、社會（S）與公司治理（G）相結(jié)合，綜合評價企業(yè)對環(huán)境和社會所承擔(dān)的責(zé)任。ESG理念也是民辦高校適應(yīng)新時期高等教育發(fā)展趨勢的必然選擇。在構(gòu)建預(yù)算績效評價體系時，民辦高校應(yīng)從ESG的角度出發(fā)，充分考慮自身的實際情況，將其融入預(yù)算績效評價體系中。預(yù)算績效評價是指對預(yù)算管理過程和結(jié)果進行的評價。在我國民辦高校的預(yù)算管理中，往往只注重資金使用的數(shù)量和結(jié)果，沒有充分考慮資金使用的效率和效益，從而造成巨大的浪費。因此，民辦高校要想構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算績效評價體系，使資金投入與產(chǎn)出達到最優(yōu)，就應(yīng)從環(huán)境、社會和公司治理三個方面入手。

　　一、環(huán)境維度

　　第一，國家政策環(huán)境。國家出臺的各項相關(guān)政策和法律法規(guī)都會對民辦高校產(chǎn)生重要影響，這些政策和法律法規(guī)也是民辦高校開展各項活動的重要依據(jù)。國家出臺的各項相關(guān)政策和法律法規(guī)是為了保障民辦高校發(fā)展的公平性、公正性，確保其持續(xù)健康發(fā)展。國家對民辦高校實施監(jiān)督管理，也為其營造了良好的發(fā)展環(huán)境。第二，社會環(huán)境。民辦高校要想在激烈的市場競爭中生存并發(fā)展下去，就必須處理好其與社會之間的關(guān)系。民辦高校要通過自身的發(fā)展為社會創(chuàng)造更多的價值，主動承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，只有這樣才能贏得社會和公眾的支持與信任，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三，行業(yè)環(huán)境。民辦高校所處的行業(yè)環(huán)境是影響其預(yù)算績效水平和發(fā)展前景的重要因素之一。民辦高校所處的行業(yè)環(huán)境主要包括產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、市場需求等因素。因此，民辦高校應(yīng)從這些因素中選擇反映預(yù)算績效水平和發(fā)展前景的指標(biāo)進行評價。

　　二、社會維度

　　民辦高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的社會維度主要包括社會公眾滿意度和民辦高校聲譽兩個指標(biāo)。民辦高校要想獲得持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)重視社會公眾滿意度。對于民辦高校而言，社會公眾滿意度的高低是指民辦高校在運營過程中是否滿足了學(xué)生及社會各界的需求、是否有效提高了服務(wù)質(zhì)量。民辦高校聲譽是指民辦高校在長期發(fā)展中積累的信譽和口碑，是民辦高校生存與發(fā)展的重要保障。對于民辦高校而言，聲譽是其在市場中獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的重要源泉。因此，社會公眾滿意度和民辦高校聲譽兩個指標(biāo)可以從不同側(cè)面反映民辦高校預(yù)算績效管理水平。

　　三、公司治理維度

　　民辦高校要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)在不斷提升自身綜合實力的同時，提高對社會資源的吸引力和利用率。民辦高校的發(fā)展壯大離不開社會資本的支持。因此，民辦高校要以“服務(wù)于學(xué)校、服務(wù)于學(xué)生”為宗旨，加強與社會各界的聯(lián)系，而與社會各界建立聯(lián)系的關(guān)鍵在于完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。近年，我國民辦高校不斷發(fā)展壯大，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也在不斷完善。但在具體實踐中，民辦高校還存在一些問題，比如董事會與校長之間權(quán)力不平衡、決策機制不健全、內(nèi)部監(jiān)督機制缺失等。為了解決這些問題，可從董事會和校長的權(quán)力入手，將董事會的決策權(quán)力劃分為兩個部分：一是對重大決策事項擁有最終決定權(quán)；二是對重大決策事項擁有否決權(quán)。在對重大決策事項的處理上，可以采用“雙否決權(quán)”制度。

　　ESG 視角下民辦高校預(yù)算績效評價體系實施措施

　　當(dāng)前，我國民辦高校在促進就業(yè)、提高高等教育質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才支持。然而，隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，民辦高校也面臨著來自資本市場的激烈競爭。從全球范圍來看，ESG理念強調(diào)環(huán)境、社會和公司治理三方面內(nèi)容，是民辦高校進一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。

　　一、將 ESG理念融入績效評價指標(biāo)體系

　　民辦高校應(yīng)將 ESG理念融入預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，以“三位一體”為框架，對預(yù)算績效評價指標(biāo)進行設(shè)計，將環(huán)境、社會和公司治理維度的評價內(nèi)容與預(yù)算績效評價相結(jié)合，構(gòu)建基于 ESG理念的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。該體系在環(huán)境、社會和公司治理三個方面共設(shè)置9個指標(biāo)。其中，環(huán)境維度包括“生態(tài)文明建設(shè)”“綠色校園”“生態(tài)環(huán)境治理”3個指標(biāo)；社會維度包括“師生權(quán)益保障”“教育公平發(fā)展”“師生滿意度”3個指標(biāo)；公司治理維度包括“治理結(jié)構(gòu)完善程度”“內(nèi)部控制體系建設(shè)情況”“公司治理有效性程度”3 個指標(biāo)。

　　二、建立完善的預(yù)算績效管理機制

　　民辦高校是一個資金高度密集的組織，同時也是一個具有較強的環(huán)境敏感性和社會責(zé)任感的組織。因此，建立健全預(yù)算績效管理機制，充分利用ESG理念，有助于民辦高校更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。民辦高校應(yīng)建立以校長為核心的預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校各部門、二級學(xué)院、職能部門、相關(guān)職能科室負責(zé)人組成預(yù)算績效管理小組，并制訂相應(yīng)的預(yù)算績效管理制度和流程。在組織結(jié)構(gòu)上，民辦高?？梢钥紤]成立以校長為組長、分管副校長為副組長、各部門負責(zé)人為組員的預(yù)算績效管理小組。同時，民辦高校應(yīng)根據(jù)ESG理念的要求，結(jié)合自身實際情況，設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算績效評價指標(biāo)。此外，民辦高校還應(yīng)根據(jù)國家對學(xué)校的相關(guān)要求以及自身發(fā)展?fàn)顩r，明確各部門的職責(zé)，使其在各自范圍內(nèi)做好本職工作。

　　三、加大對民辦高校的監(jiān)督力度

　　從民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來看，民辦高校主要由董事會領(lǐng)導(dǎo)，而董事會的決策往往受到利益相關(guān)方的影響。因此，在ESG理念下，外部監(jiān)督對于民辦高校具有十分重要的意義。外部監(jiān)督能夠保證民辦高校內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，確保預(yù)算績效評價的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時，外部監(jiān)督能夠保證民辦高校向投資者和社會公眾展示真實的財務(wù)狀況，從而提升其投資價值。從 ESG視角來看，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合可以幫助民辦高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)部監(jiān)督是指通過建立完善的內(nèi)部控制體系對民辦高校進行全面監(jiān)控。外部監(jiān)督是指通過社會公眾對民辦高校進行監(jiān)督。因此，在進行預(yù)算績效評價時應(yīng)充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，具體措施如下：一是通過建立健全各項規(guī)章制度來規(guī)范學(xué)校的經(jīng)營活動；二是通過聘請獨立的第三方機構(gòu)來對學(xué)校開展審計和評估工作；三是聘請第三方機構(gòu)對學(xué)校的財務(wù)活動開展績效評價工作；四是完善社會公眾對民辦高校的監(jiān)督制度。

　　結(jié)語

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，教育在國家發(fā)展中的地位日益凸顯。民辦高校作為我國高等教育體系的重要組成部分，具有市場競爭優(yōu)勢，但也面臨來自資本市場的激烈競爭，這對民辦高校的預(yù)算績效管理提出了新的要求。本文通過構(gòu)建“三位一體”的民辦高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，從環(huán)境、社會和公司治理三個維度對民辦高校的預(yù)算績效進行評價，以引導(dǎo)民辦高校重視社會責(zé)任、提高教育質(zhì)量，進而推動民辦高校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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　　課題項目：西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院校級課題—— ESG視角下的民辦高校預(yù)算績效評價研究（項目編號為 23KY11）。

　　作者簡介：白榮，碩士研究生，講師，研究方向為企業(yè)財務(wù)管理、內(nèi)部控制。

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