方靜（蕭縣林業(yè)發(fā)展中心）

　　摘要：林業(yè)對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強國際競爭力、改善生態(tài)環(huán)境具有重大作用。因為林業(yè)具有公益性等特征，所以國家對林業(yè)的發(fā)展給予了高度的關(guān)注，在財政投入上也很高，這就需要對林業(yè)專項資金進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)、合理的管理。本文通過對林業(yè)專項資金績效管理的意義、存在的問題及策略等方面進(jìn)行研究，希望能對林業(yè)的發(fā)展起到更多的作用，從而推動林業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。林業(yè)事業(yè)單位財政專項資金的績效管理，就是要對其使用情況進(jìn)行評估，并對其進(jìn)行監(jiān)督。因此，如何科學(xué)公開地評估財政專項資金的投入、產(chǎn)出以及運用的全過程，是一項非常重要的工作。林業(yè)事業(yè)單位要靈活運用專項資金績效評價成果，并建立責(zé)任追究機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位；財政專項資金；績效管理

　　中圖分類號：C931.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

　　一、林業(yè)事業(yè)單位財政專項資金績效管理的意義

　　（一）強化資金管理與控制

　　在林業(yè)事業(yè)單位中實施財政專項資金績效管理可以對林業(yè)專項資金的流轉(zhuǎn)實施有效監(jiān)督，保證林業(yè)資源的合理分配和有效利用。績效管理應(yīng)以目標(biāo)為中心，以成果評價為重點，激勵各部門在申請和運用資金時，更多地關(guān)注項目的實際收益和目標(biāo)實現(xiàn)情況，以此來加強資金的科學(xué)、合理利用。通過完善的預(yù)算編制與風(fēng)險管控機(jī)制，林業(yè)事業(yè)單位能夠在預(yù)算編制過程中對所需資金進(jìn)行清晰的界定，并對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測與評價，從而有效地防止資源浪費與風(fēng)險累積。財政專項資金的績效管理還包含對資金的使用效率和收益進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督和評估，這既可以幫助對資金的配置進(jìn)行適時的調(diào)整和優(yōu)化，也可以通過反饋機(jī)制使資金的管理更加透明、公正。所以，實行財政專項資金績效管理，既可以強化對林業(yè)投入資金的管理和控制，又可以提高林業(yè)投入資金的利用效率和收益，減少運營風(fēng)險，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[1]。

　?。ǘ┨嵘帕?/p>

　　財政專項資金的績效管理，既是一種技術(shù)性流程，也是一種提高政府信用的手段。通過引進(jìn)財務(wù)管理軟件、數(shù)據(jù)分析工具等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，可以對財政專項資金的流向進(jìn)行實時監(jiān)測與分析，保證資金的撥付與使用更加透明、準(zhǔn)確。若群眾可通過公共途徑獲得有關(guān)財政專項資金的使用詳情，則可提高政府透明度和公信力。公開透明可以讓人民對政府經(jīng)費的使用進(jìn)行監(jiān)督，并保證這些經(jīng)費被用在可以產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟(jì)利益的工程上，這是樹立公眾信心的基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升

　　林業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行財政專項資金績效管理可以有針對性地調(diào)整經(jīng)費配置，保證資金在最大程度上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的思想與績效評價相結(jié)合，即在對財政專項資金的管理與評價中，既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧對生態(tài)環(huán)境的影響與貢獻(xiàn)度。這一思路有利于在林業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)中找到一個平衡點，保證資金既能推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境[2]。

　　二、林業(yè)事業(yè)單位財政專項資金績效管理存在的問題

　?。ㄒ唬┛冃Ч芾硪庾R薄弱

　　在實際操作過程中，如果管理人員和工作人員對績效管理的概念理解不夠，就會造成績效管理存在薄弱環(huán)節(jié)。如果管理人員和工作人員對績效管理的重要性認(rèn)識不足，就會造成林業(yè)事業(yè)單位對財政資金的決策實施不夠嚴(yán)格、不夠透明、不夠有效等問題。缺乏有效的績效評估機(jī)制，可能導(dǎo)致林業(yè)事業(yè)單位對資金的流通與使用缺乏監(jiān)管。一些林業(yè)事業(yè)單位工作人員的績效管理觀念不強，也影響著林業(yè)事業(yè)單位對工作人員激勵的效果。一套行之有效的績效管理制度，可以讓工作人員對績效管理有一個清晰的工作目標(biāo)與考核指標(biāo)，從而使工作人員的創(chuàng)造力得到有效的提升。但由于績效管理意識的缺失，一些林業(yè)事業(yè)單位工作人員對自身工作目標(biāo)及績效評估指標(biāo)認(rèn)識模糊，造成工作積極性下降，從而影響整個林業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營效率與效益[3]。

　?。ǘ┰诠芾砹鞒讨泻鲆晫κ虑芭c事中的監(jiān)管

　　我國林業(yè)部門財政專項資金績效管理工作中存在的一個突出問題是只注重事后合規(guī)性評價，而忽略了事前指導(dǎo)與事中監(jiān)督。事前指導(dǎo)是保證資金投入與政策導(dǎo)向、項目計劃與預(yù)期目的相一致的重要依據(jù)，是對資金使用的目的、范圍和效果的預(yù)測，可為更好地利用資金提供指導(dǎo)。事中監(jiān)管是對資金使用情況進(jìn)行實時追蹤、對項目實施方向進(jìn)行調(diào)整的重要手段，可以對項目實施中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行及時的檢測，保證項目按預(yù)定的目標(biāo)有效地進(jìn)行。

　　林業(yè)事業(yè)單位如果缺乏事前指導(dǎo)和事中監(jiān)督，就容易產(chǎn)生經(jīng)費管理盲區(qū)。在此過程中，缺少對項目的前期規(guī)劃與引導(dǎo)，就會造成項目選擇、資金配置偏離現(xiàn)實需求與市場需求，影響資金的針對性與實效性。林業(yè)事業(yè)單位如果沒有對項目實施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的檢測與修正，不僅會增加工程進(jìn)度延誤的風(fēng)險，而且會降低資金使用的透明性與可溯性。過于注重事后的合規(guī)評價，在一定程度上保證了項目實施的合規(guī)性，但合規(guī)評價只關(guān)注項目實施是否符合流程和準(zhǔn)則，并不能完全反映項目的真實收益與問題。

　?。ㄈ┛冃гu價結(jié)果應(yīng)用不到位

　　績效評價結(jié)果是林業(yè)事業(yè)單位調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略的因素之一，是優(yōu)化資源配置、激勵工作人員的主要依據(jù)。但是在現(xiàn)實生活中，績效評價結(jié)果很難與工作人員的績效工資、獎金等激勵機(jī)制相結(jié)合，從而難以發(fā)揮績效評價的激勵與約束作用。這種情況弱化了績效評價的作用，使績效評價成為一種形式，而不是一種有效的激勵手段。

　　（四）績效管理宣傳和教育不到位

　　要搞好林業(yè)專項資金績效管理，必須重視宣傳、教育工作。要使每個工作人員都了解并參與績效管理，進(jìn)而提高林業(yè)事業(yè)單位的整體績效管理水平。但是，當(dāng)前有些林業(yè)事業(yè)單位對績效管理的宣傳與教育還沒有完全到位，存在兩個突出的問題：第一，宣傳和教育力度不夠。宣傳和教育沒有滿足全體工作人員的需求，造成了一些工作人員對績效管理的重要意義及其運作過程的認(rèn)識不足。第二，宣傳方式較為單一。宣傳主要依靠傳統(tǒng)的面對面方式進(jìn)行或書面材料的發(fā)放，沒有利用林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺、社會化媒體等數(shù)字化手段進(jìn)行有效的推廣，從而制約了績效管理思想的普及。這樣的宣傳與教育方式對績效管理制度的執(zhí)行產(chǎn)生了很大的影響：第一，工作人員對績效管理的含義及具體運作方式認(rèn)識不足，不愿參與績效管理，這就使得績效管理制度很難在林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)形成一套行之有效的運作機(jī)制。第二，部分林業(yè)事業(yè)單位沒有充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，導(dǎo)致了績效管理的觀念、信息傳遞緩慢，覆蓋面狹窄，單位內(nèi)部各部門對績效管理的重要程度很難達(dá)成一致，從而影響績效管理措施的落實[4]。

　?。ㄎ澹┬畔⒒ㄔO(shè)滯后

　　新時期，隨著信息化的迅猛發(fā)展，林業(yè)事業(yè)單位的績效管理系統(tǒng)也發(fā)生了變化。但是，目前部分林業(yè)事業(yè)單位的績效管理系統(tǒng)信息化明顯落后，具體體現(xiàn)在：第一，缺少必要的硬件設(shè)備及智能管理軟件。林業(yè)事業(yè)單位的電腦系統(tǒng)陳舊、更新滯后，已不能滿足現(xiàn)代信息化的需要。由于缺乏專業(yè)的管理軟件，林業(yè)事業(yè)單位在數(shù)據(jù)的處理、分析、存儲等方面都不能實現(xiàn)自動化、智能化，嚴(yán)重制約了績效管理的有效性。第二，無論是管理人員還是工作人員，對電腦的使用水平都較低。人才素質(zhì)是林業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行信息化建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。即使引進(jìn)了先進(jìn)的硬件設(shè)備，如果管理人員和工作人員不具備電腦操作能力和互聯(lián)網(wǎng)知識，也很難使硬件設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有的作用。信息化落后不但影響工作人員的工作效率，而且妨礙了林業(yè)事業(yè)單位整體績效管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)。

　　三、林業(yè)事業(yè)單位財政專項資金績效管理策略

　?。ㄒ唬┨岣呖冃Ч芾碚J(rèn)識

　　目前，我國林業(yè)事業(yè)單位面臨國家政策的調(diào)整與外部環(huán)境的改變。如何提高工作人員的績效管理水平，是提高林業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營效益、應(yīng)對外界環(huán)境變化的一項重要舉措。因此，必須采用多元的方式進(jìn)行宣傳，使之成為一種高效、透明、動態(tài)的績效管理系統(tǒng)。加強工作人員的績效管理觀念，開展工作人員的績效管理培訓(xùn)，是一項基本的工作。培訓(xùn)內(nèi)容既要覆蓋績效管理的理論基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)流程，又要通過典型的實例進(jìn)行剖析，讓工作人員對績效管理的運用與效果有直觀的認(rèn)識。同時，通過內(nèi)部刊物、宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺等各種途徑，定期將有關(guān)績效管理的資料及成功的事例公布出來，讓工作人員更好地了解績效管理的重要性。林業(yè)事業(yè)單位還需要借助內(nèi)網(wǎng)、手機(jī)APP（應(yīng)用軟件）等現(xiàn)代化信息技術(shù)，為工作人員提供學(xué)習(xí)與溝通的平臺。這個平臺既方便工作人員及時地獲得有關(guān)績效管理方面的最新知識與資訊，又能促使工作人員共享與探討績效管理的經(jīng)驗，從而營造一個良好的學(xué)習(xí)與運用業(yè)績管理知識的環(huán)境。林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)對主動學(xué)習(xí)并運用績效管理知識的工作人員，給予適當(dāng)?shù)莫剟?。將激勵機(jī)制及時傳遞給工作人員，讓工作人員清楚地感受到績效管理對個人發(fā)展以及整個單位利益的重要作用，從而促使工作人員積極地學(xué)習(xí)，提升自身的績效管理能力與水平。

　　（二）加強全過程績效監(jiān)控

　　林業(yè)科研機(jī)構(gòu)要保證科研經(jīng)費的有效利用，必須強化對科研成果的全程監(jiān)督。要做到這一點，就必須建立健全財政資金的內(nèi)部控制與資金管理制度，從使用前、使用中、使用后的全過程實施全方位的監(jiān)督與追蹤。第一，構(gòu)建完善的內(nèi)控制度是強化事中監(jiān)督的基礎(chǔ)。財務(wù)審計、風(fēng)險評估及管理程序的優(yōu)化，可以保證各項資金按照預(yù)先確定的項目和目的使用，并對可能出現(xiàn)的風(fēng)險和違規(guī)行為進(jìn)行有效的識別和預(yù)防。第二，對財政紅利的合理配置可以激發(fā)每個部門和每個工作人員對資金預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行主動追求。把績效考核的結(jié)果與財政獎金的分配相結(jié)合，就能讓每個部門和每個工作人員清楚地知道應(yīng)該做什么，從而更好地發(fā)揮作用[5]。

　?。ㄈ┛茖W(xué)運用績效評價結(jié)果

　　對林業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行績效考核，是提高林業(yè)事業(yè)單位績效管理成效、調(diào)動工作人員積極性的關(guān)鍵。要達(dá)到這個目的，就應(yīng)該把業(yè)績考核的結(jié)果和工作人員的業(yè)績薪酬直接聯(lián)系起來，建立一種直接的績效激勵機(jī)制。這一機(jī)制可以清楚地把工作人員的個人表現(xiàn)與收入、福利聯(lián)系在一起，這樣就可以對工作人員進(jìn)行有效的激勵，使他們能夠更好地發(fā)揮自己的作用，為事業(yè)單位的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

　　另外，將績效評價結(jié)果公開，是提高政府績效管理透明度與公平性的重要手段。將績效考核的流程與結(jié)果在單位內(nèi)公開，既能提高工作人員對考核制度的信任度，又能起到激勵工作人員積極參與、相互學(xué)習(xí)、共同提高的作用。

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　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，綜合預(yù)算管理體系可以為林業(yè)事業(yè)單位提供一個從預(yù)算編制、實施到監(jiān)督的統(tǒng)一平臺。該平臺有助于林業(yè)事業(yè)單位各部門實現(xiàn)對預(yù)算的準(zhǔn)確控制，保證資金按預(yù)定的目標(biāo)和計劃進(jìn)行配置與使用，并有利于對預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行實時監(jiān)測與分析，對存在的問題及時地發(fā)現(xiàn)并加以糾正，從而提升資金的使用效率與效益。要提高林業(yè)事業(yè)單位績效管理的信息化程度，還需要運用智能管理軟件。這種軟件一般具有數(shù)據(jù)分析、輔助決策、性能評價等功能，可以對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行自動處理，并給出科學(xué)的分析結(jié)論。

　　（五）構(gòu)建高素質(zhì)人才隊伍

　　定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)，既能更新管理者的知識體系，又能加強管理者對財政專項資金管理的法律、政策的了解與運用，同時也能加強工作人員的職業(yè)道德建設(shè)。從財務(wù)管理、績效考核和風(fēng)險控制三個角度對工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使工作人員整體素質(zhì)得到全面提高。

　　四、結(jié)語

　　林業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)著國家和地方的生態(tài)保護(hù)重任，財政專項資金的有效使用非常關(guān)鍵。借助績效管理方法，提高林業(yè)事業(yè)單位財政專項資金效益則顯得尤為重要。同時，財政專項資金作為林業(yè)事業(yè)單位資金管理的重要組成部分，可獲得國家公共林業(yè)項目的財力支撐。因林業(yè)工作和林業(yè)項目的復(fù)雜性、周期長、收效慢等實際特點，財政專項資金績效管理過程仍然存在一些困難。然而，隨著政府會計制度的改革，財政專項資金的管理與使用更加嚴(yán)格與規(guī)范，財政專項資金績效管理應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。同時，合規(guī)高效地使用財政專項資金，可促使林業(yè)事業(yè)單位借助績效管理，提高資金的使用效益。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[3]曾麗芳.探討林業(yè)財政專項資金的績效管理措施[J].時代金融,2017(6):274+282.

　　[4]黃雪鳳.林業(yè)事業(yè)單位財政專項資金績效管理策略研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望,2022(10):58-60.

　　[5]羅蘭.林業(yè)事業(yè)單位財政專項資金績效管理研究[J].市場觀察,2020(5):43.

　　作者簡介：方靜（1976—），女，本科，中級會計師，研究方向為資金管理。

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