文/楊恬雅

　　自改革開放以來，我國農村經濟逐步實現了從“以農業(yè)為主”到“以農業(yè)、農村為主”的轉變，農村集體經濟組織作為基層黨組織在農村經濟發(fā)展中的重要載體，在實踐中形成了多種集體經濟發(fā)展模式，如“村企共建”“土地股份合作”“產業(yè)聯合”等。由于我國農業(yè)經濟發(fā)展的特殊性以及長期城鄉(xiāng)二元體制的限制，新型農村集體經濟模式多是在現有農村集體經濟組織形式的基礎上進行創(chuàng)新。本文梳理了新型農村集體經濟模式的研究成果，分析了新型農村集體經濟發(fā)展的必要性，并提出了相應的創(chuàng)新路徑，以期為我國新型農村集體經濟模式發(fā)展提供參考。

　　新時代新型農村集體經濟模式發(fā)展的必要性

　　一、有利于維護農民自身權益和增加農民收入

　　在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何發(fā)展新型農村集體經濟是新時代賦予的重要任務。新型農村集體經濟模式可在促進新時代農業(yè)現代化建設、全面推進鄉(xiāng)村振興、實現共同富裕等方面產生積極影響。在我國，由于農業(yè)的弱質性和農村產業(yè)結構的單一性，農民收入水平總體偏低，而傳統農村集體經濟發(fā)展模式具有鮮明的封閉性和滯后性，難以適應社會主義市場經濟體制下現代農業(yè)發(fā)展的要求。新型農村集體經濟通過充分利用鄉(xiāng)村自然資源、歷史文化資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以開放、合作、共享的發(fā)展理念為引領，在推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的過程中實現農村集體資產增值增效，在發(fā)展集體經濟的過程中促進農業(yè)產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，提高農民增收致富能力。

　　二、有利于提升基層組織的治理能力

　　1.有利于提高基層組織的服務能力。發(fā)展壯大新型農村集體經濟，有利于提升農村基層組織的服務能力，提升群眾認可度和滿意度。發(fā)展壯大新型農村集體經濟，有利于增強農村基層組織在農民心目中的權威地位，但是在發(fā)展新型農村集體經濟的過程中也要注意防范可能產生的新問題。

　　2.新型農村集體經濟模式促進了鄉(xiāng)村治理結構多元化。隨著農村集體產權制度改革不斷深化，農村集體經濟組織成為農村集體資產管理和運營的主體，通過與市場主體合作來參與市場競爭，進而促進了鄉(xiāng)村治理結構多元化。

　　三、有利于提高農村的生產力

　　可以通過土地入股的方式將農村分散的資源集中起來，使有限的資源發(fā)揮最大的效用，實現農村經濟的快速發(fā)展。也可以通過租賃土地或者參股合作社等方式將農戶組織起來，以更好地實現農村產業(yè)的融合發(fā)展。這有利于促進農村勞動力的轉移，提升農業(yè)生產力水平。

　　新時代新型農村集體經濟模式發(fā)展的具體路徑

　　一、加強黨建引領，把好發(fā)展新型農村集體經濟的正確方向

　　1.加強農村黨組織建設，發(fā)揮農村黨組織領導的核心作用。第一，完善基層黨組織建設。加強村“兩委”班子建設，提升班子成員的思想素質和組織領導能力，為發(fā)展集體經濟提供堅強的組織保障。第二，規(guī)范村集體資產管理。落實好集體資產所有權、經營權和收益權，健全農村集體經濟組織管理制度，確保集體資產保值增值。第三，強化監(jiān)督管理。強化對農村集體經濟組織的監(jiān)督管理，及時發(fā)現并解決經營活動中存在的問題，為發(fā)展壯大村集體經濟提供有效服務。

　　2.加強對新型農村集體經濟的引導，促進農村集體經濟健康發(fā)展。第一，加大對新型農村集體經濟發(fā)展的宣傳力度，讓農民充分了解新型農村集體經濟的優(yōu)勢和發(fā)展方向。第二，加強對新型農村集體經濟發(fā)展的規(guī)劃引導，制定符合本地區(qū)的集體經濟發(fā)展規(guī)劃，合理利用當地資源，避免盲目地開展生產經營活動。第三，加強對新型農村集體經濟的監(jiān)督管理，完善鄉(xiāng)村治理機制，明確村“兩委”成員在集體資產經營管理中的職責。第四，加快推進農村集體產權制度改革。積極探索集體資產股份權能改革試點工作，明確集體經濟組織成員對集體資產股份的權利和義務；完善土地承包經營權確權登記頒證工作，建立健全農村集體產權流轉交易市場。

　　二、加強模式創(chuàng)新，探索發(fā)展新型農村集體經濟的多種途徑

　　1.黨支部+合作社+農戶。這種模式主要是指以村為單位，由村黨支部牽頭成立農業(yè)合作社，把具有一定勞動力、經營能力的農戶組織起來，成立農業(yè)生產合作社。以合作社為平臺，將農民組織起來，通過市場經營獲取利潤。同時，村黨支部發(fā)揮領導作用，負責合作社的管理、經營和發(fā)展規(guī)劃等工作。農戶以土地、資金、勞動力等入股合作社，參與生產經營活動。合作社通過土地流轉、土地入股等方式將土地集中起來，發(fā)展規(guī)?；N植。在此基礎上，村黨支部引導農民轉變種植觀念，鼓勵農民種植高產高效經濟作物，并通過統一生產銷售等方式獲得收益。這種模式充分發(fā)揮了村黨支部和村集體的作用，充分調動了農民的積極性和主動性。

　　2.黨支部+合作社+企業(yè)+農戶。該模式以村級集體經濟組織為主體，實現了農村黨組織引領發(fā)展、農民專業(yè)合作社聯合發(fā)展。具體而言，就是以村集體為主體，建立村級集體經濟組織，村集體組織以集體資產、資源等入股，聯合成立村級合作社，并與企業(yè)合作，實行股份合作制。通過這種方式，實現農村經濟的多元融合發(fā)展。在該模式中，村集體組織是資金、土地、技術等資源的整合者，農民專業(yè)合作社是農業(yè)生產經營的主體，企業(yè)是生產經營的主體。在具體實踐中，以村集體為主體可以充分發(fā)揮其整合資源的能力，更好地發(fā)揮集體組織和農戶的積極性和主動性。在具體實施中，一方面，可以通過農村集體產權制度改革，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”；另一方面，可以通過土地流轉實現土地規(guī)模經營，通過股份合作實現股份的分紅。在這種發(fā)展模式中，農民既是所有者和經營者，也是受益者。通過入股合作社和企業(yè)等方式可以獲得分紅收益。這種模式能夠有效整合資源，優(yōu)化配置土地、資金等要素資源。同時能夠確保農民利益不受侵害，實現土地適度規(guī)模經營，促進農業(yè)生產發(fā)展和農民增收。

　　三、加強縣域統籌，拓寬發(fā)展新型農村集體經濟的路徑選擇

　　1.產業(yè)興旺的農村集體經濟發(fā)展路徑。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要內容，是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎和前提。當前，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，必須以產業(yè)興旺為重點，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，提升農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平和質量，不斷增強農村集體經濟的綜合實力。在當前發(fā)展新型農村集體經濟的過程中，要把發(fā)展現代農業(yè)作為重要內容。要以打造特色化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化為方向，不斷提升農業(yè)競爭力和農業(yè)質量效益。大力發(fā)展現代農業(yè)和特色農產品生產，鼓勵支持村級集體經濟組織依托當地自然資源和特色產業(yè)資源，整合各類生產要素，積極興辦各種類型的合作社、家庭農場等經營主體，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。同時要優(yōu)化資源配置，構建農業(yè)產業(yè)化聯合體，實施龍頭企業(yè)培育工程；大力推進“互聯網+現代農業(yè)”行動，推動物聯網、大數據、云計算等現代信息技術與農業(yè)生產經營深度融合；深化農村集體產權制度改革，盤活農村存量資產；加快發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈。通過產業(yè)興旺的路徑來發(fā)展新型農村集體經濟。

　　2.生態(tài)宜居的農村人居環(huán)境整治路徑。農村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，要以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，探索農村人居環(huán)境整治的有效路徑，讓農村環(huán)境干凈整潔、生態(tài)宜居。在這個過程中，要注意以下幾個方面：一是堅持規(guī)劃引領。農村人居環(huán)境整治要堅持規(guī)劃引領，全面摸清現狀，結合村莊布點、人口規(guī)模、歷史文化、產業(yè)特色等因素編制村莊規(guī)劃。二是要堅持因地制宜。根據村莊資源稟賦和區(qū)位條件確定村莊發(fā)展定位和發(fā)展重點，不搞“一刀切”。三是堅持分類施策。根據村莊實際情況分類施策，實行農村生活垃圾治理市場化運作和專業(yè)化管理。四是堅持建管并重。落實市、縣、鄉(xiāng)、村四級責任，健全完善工作機制、資金投入機制和農民參與機制，確保各項任務落到實處。建立健全管護機制，保障長效運行和可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)宜居的農村人居環(huán)境整治路徑的實施過程中，要注意以下幾點：以人為本，農民主體地位得到充分體現；深入挖掘村莊文化底蘊、人文歷史、民族特色等資源；注重環(huán)境整治與村莊產業(yè)發(fā)展、傳統文化傳承等結合；加強環(huán)境治理與生態(tài)修復的統一規(guī)劃和建設；健全農村人居環(huán)境整治長效機制。

　　3.鄉(xiāng)風文明的鄉(xiāng)村治理路徑。農村集體經濟發(fā)展中的治理問題，需要通過建立健全相應的鄉(xiāng)村治理體系，完善相關的治理制度，讓基層黨組織發(fā)揮核心領導作用，引導農民參與鄉(xiāng)村治理工作，形成政府、社會、農民之間的良性互動關系。一是要發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領導作用。在推進農村集體產權制度改革的進程中，要充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，通過深入推進“三會一課”制度建設、加強黨支部陣地建設和黨員教育管理等方式，使基層黨組織成為發(fā)展農村集體經濟、引領農民致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。二是要構建農村社區(qū)治理新體系。以社區(qū)為載體，以農民自治為基礎，以健全村級民主決策機制和民主管理機制為核心，保障農民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，通過村規(guī)民約、民主議事等方式，對社區(qū)內各類事務進行有效規(guī)范和管理。三是要大力發(fā)展新型農村集體經濟。要立足地方優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，通過資產運營、資源開發(fā)等多種方式發(fā)展新型農村集體經濟，提升集體經濟的可持續(xù)發(fā)展能力。要深入推進農村集體產權制度改革試點工作，通過農村集體資產股份權能改革試點、賦予農民更多財產權利試點、加強農村基層民主制度建設等方式不斷完善和創(chuàng)新集體經濟發(fā)展的新路徑。

　　四、加強治理優(yōu)化，健全發(fā)展新型農村集體經濟的運行機制

　　1.建立健全村黨組織領導下的新型農村集體經濟組織內部治理機制。目前，要創(chuàng)新完善基層黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快構建社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，實現國家治理體系和治理能力現代化。

　　2.完善農民自治制度，健全村務公開和民主管理制度，發(fā)揮村規(guī)民約作用，推進農村移風易俗。這些重要論述為深化農村集體產權制度改革和發(fā)展新型農村集體經濟提供了思想指導和遵循原則。

　　3.建立健全新型農村集體經濟組織內部治理機制，既要堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨組織在農村各類經濟組織中的領導核心作用，又要在組織結構上創(chuàng)新組織設置形式，實現各類組織相互協同、相互制衡、相互監(jiān)督。

　　結語

　　新型農村集體經濟作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，是推動農業(yè)農村現代化發(fā)展的重要動力。通過發(fā)展新型農村集體經濟，在保護農民財產權利的同時，不斷增強農民的獲得感、幸福感和安全感。在進一步發(fā)展新型農村集體經濟的過程中，要著力培育新型農村集體經濟組織，完善組織架構和治理體系，創(chuàng)新發(fā)展方式，推動規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展。同時要處理好政府與市場的關系，加大資金投入力度；加快培育各類人才隊伍，為新型農村集體經濟發(fā)展提供人才支撐；健全監(jiān)管體系和法律法規(guī)體系，推動新型農村集體經濟健康有序發(fā)展。

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