2017 年 11 月，陜西省寶雞市扶風(fēng)縣盧家村的貧困戶姚青俊緊皺的眉頭終于舒展開(kāi)了，原來(lái)她應(yīng)聘到絳帳鎮(zhèn)的公益專(zhuān)崗做保潔員了?！鞍骋晦r(nóng)民也能上班掙工資了！”每天打掃打掃衛(wèi)生，她每月就能拿到1480元工資。 “謝謝政府的幫忙，要是沒(méi)有他們的培訓(xùn)，我還在家圍著鍋臺(tái)轉(zhuǎn)呢！”

過(guò)去，因?yàn)橐疹櫥加兄夭〉钠牌藕托鹤?，她無(wú)法外出務(wù)工，日子過(guò)得十分“恓惶”。建檔立卡時(shí)，她家成了村民的“首選”。

為了讓像姚青俊這樣有勞動(dòng)能力的貧困人口“有活兒干、有錢(qián)賺”，2017 年以來(lái)，陜西省寶雞市堅(jiān)持把就業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)的突破口，堅(jiān)持“就業(yè)圍著脫貧轉(zhuǎn)、崗位跟著群眾走”工作思路，打出“扶能促進(jìn)就業(yè)、輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)、基地吸納就業(yè)、專(zhuān)崗對(duì)接就業(yè)”的組合拳，探索出了具有寶雞特色的就業(yè)扶貧模式。

強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)對(duì)接選崗

公益崗位從哪里來(lái)？這成為寶雞市就業(yè)扶貧的最大難題。

2017 年，寶雞市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》《寶雞市公益專(zhuān)崗安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)施方案》，明確了“政府推動(dòng)、計(jì)劃管理，部門(mén)負(fù)責(zé)、積極使用，就地就近、方便群眾 ,程序簡(jiǎn)潔、公平公開(kāi)”的總體要求，確保了公益崗位開(kāi)發(fā)利用工作順利開(kāi)展。

“向基層下沉、向一線傾斜” “因事設(shè)崗、以崗定人、按需定員、服務(wù)扶貧”，這是寶雞市拓寬就業(yè)扶貧的工作思路。從 2017 年 7 月份開(kāi)始，寶雞面向市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）各級(jí)行政機(jī)關(guān)、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位開(kāi)展崗位需求摸底，采取“騰、增、挖”等方式，通過(guò)部門(mén)單位騰崗位、公益服務(wù)建崗位、鎮(zhèn)上村頭設(shè)特崗，解決了公益崗位“從哪兒來(lái)”的問(wèn)題。全市開(kāi)發(fā)公益崗位 13048 個(gè)，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位公益專(zhuān)崗1658 個(gè)，農(nóng)村公益特崗 11390 個(gè)。

公益專(zhuān)崗充分開(kāi)發(fā)后，人社、扶貧部門(mén)又面臨單位多、參與人員多、環(huán)節(jié)步驟多等困難。為此，兩個(gè)部門(mén)攜手，以鎮(zhèn)村、縣區(qū)、市級(jí)三個(gè)層次為重點(diǎn)，有序推進(jìn)公益專(zhuān)崗工作。

姚青俊還記得自己當(dāng)時(shí)應(yīng)聘公益專(zhuān)崗的過(guò)程。在第一輪以基層為重點(diǎn)，組織公開(kāi)報(bào)名時(shí)，她找到第一書(shū)記把自己名字報(bào)了上去?！?017 年年初，由縣區(qū)扶貧、人社部門(mén)牽頭，全面發(fā)動(dòng)第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村干部、鎮(zhèn)包村干部四支力量作用，采取張榜公布、入戶宣傳等形式，及時(shí)向群眾進(jìn)行宣傳、推介公益專(zhuān)崗用工數(shù)量、招用條件，做好公益專(zhuān)崗就業(yè)報(bào)名和報(bào)名信息統(tǒng)計(jì)工作?！睂氹u市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)摸底宣傳，為用人單位提供準(zhǔn)確信息，確定初步招聘對(duì)象。

第二輪，以縣區(qū)為重點(diǎn)，組織全員招聘。由縣區(qū)人社、扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)（街）、行政村配合，組織各級(jí)用人單位，按照崗位設(shè)置開(kāi)展公開(kāi)招聘，遴選出符合崗位條件的貧困勞動(dòng)力，并對(duì)招聘結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾的評(píng)議監(jiān)督。崗位較多的縣區(qū)，通過(guò)舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等形式，讓供需雙方現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)面，現(xiàn)場(chǎng)簽訂合同，現(xiàn)場(chǎng)完成招聘工作。太白縣財(cái)政每年對(duì)用人單位按 5000 元 人的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼 , 充分調(diào)動(dòng)用人單位積極性 ；隴縣、岐山、眉縣、麟游、千陽(yáng)結(jié)合部門(mén)扶貧包村，開(kāi)發(fā)公益專(zhuān)崗，促進(jìn)人崗對(duì)接 ；金臺(tái)、高新采取區(qū)級(jí)財(cái)政拿錢(qián)、鎮(zhèn)聘、村用的方式，專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)生態(tài)護(hù)林員等公益專(zhuān)崗 ；扶風(fēng)、陳倉(cāng)、鳳翔、鳳縣、渭濱降低門(mén)檻，采用靈活方式，不看貧困人口學(xué)歷高低、年齡大小，只要誠(chéng)實(shí)肯干人品好、身體健康有勞動(dòng)能力，就安置公益專(zhuān)崗就業(yè)。

第三輪，以市級(jí)為重點(diǎn)，組織托底遴選。由市人社局、扶貧辦負(fù)責(zé)，收集公開(kāi)招聘后出現(xiàn)空缺崗位的信息，舉辦全市就業(yè)扶貧暨公益專(zhuān)崗專(zhuān)場(chǎng)招聘洽談會(huì)，最大限度地促進(jìn)精準(zhǔn)對(duì)接、人崗匹配，使 1658 名貧困人口找到崗位，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。

最終，姚青俊如愿以?xún)敚浇{帳鎮(zhèn)的公益專(zhuān)崗做了保潔員?！肮ぷ鞑焕?，還離家近，農(nóng)活也不耽誤?！彪m然每個(gè)月只有 1480 元工資，但姚青俊已經(jīng)非常滿意了。

聚力農(nóng)村公崗，提升脫貧實(shí)效

像姚青俊一樣既想上班掙錢(qián)又不愿“背井離鄉(xiāng)”的人很多，但當(dāng)?shù)貚徫挥邢?，怎么辦？

近年來(lái)，寶雞市積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作，率先在全省開(kāi)發(fā)了農(nóng)村公益特崗 , 使農(nóng)村勞動(dòng)力既能正常務(wù)農(nóng)顧家，又能就近打工掙錢(qián)。2016 年以來(lái)，按照“扶貧優(yōu)先”的原則，深挖農(nóng)村公益特崗安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)潛力。

一是崗位開(kāi)發(fā)覆蓋面廣。原則上按照大村6~8個(gè)、小村 4~5 個(gè)的比例，全市每個(gè)行政村都開(kāi)發(fā)了農(nóng)村公益特崗，主要為農(nóng)村保潔、綠化、農(nóng)村幸福院護(hù)理、治安巡邏等諸多崗位。同時(shí)，協(xié)調(diào)交通、林業(yè)部門(mén)加大交通養(yǎng)護(hù)工、生態(tài)護(hù)林員等公益崗位開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大公益崗位的覆蓋面。

二是崗位安置貧困勞動(dòng)力比例高。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確提出，凡退出和新增加的農(nóng)村公益特崗全部安置農(nóng)村貧困勞動(dòng)力。目前，全市農(nóng)村公益特崗安置貧困勞動(dòng)力 7287 人，占比達(dá)到 63.9%。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，全市農(nóng)村公益特崗計(jì)劃逐步全部轉(zhuǎn)為安置貧困勞動(dòng)力，在現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員、交通養(yǎng)護(hù)工等行業(yè)部門(mén)開(kāi)發(fā)公益崗位的基礎(chǔ)上，再加大開(kāi)發(fā)力度，不斷擴(kuò)大貧困群眾就近就業(yè)空間。

崗位數(shù)量急劇增加，工資從哪兒來(lái)？崗位是否能夠穩(wěn)定？群眾從農(nóng)民變“工人”能否適應(yīng)……一連串的難題，擺在了寶雞市眼前。

經(jīng)過(guò)研究探索，寶雞市公益專(zhuān)崗人員工資待遇由各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)用人單位承擔(dān)，且工資待遇不低于全市當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最低的每月 980 元，最高的每月達(dá)到 2700 元，并享受貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補(bǔ)貼。農(nóng)村公益特崗待遇實(shí)行非全日制工資標(biāo)準(zhǔn)，工資待遇每月一般在 300 元至 600 元之間。

為真正讓公益專(zhuān)崗惠及貧困群眾，杜絕今天招進(jìn)來(lái)、明天就解聘的現(xiàn)象發(fā)生，寶雞市按照切實(shí)可行、操作簡(jiǎn)便的工作原則、在充分考慮縣情實(shí)際和聘用雙方利益的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各縣區(qū)制定出臺(tái)《公益崗位管理辦法》，在雙方權(quán)責(zé)、義務(wù)等方面予以明確，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，保障貧困勞動(dòng)力合法權(quán)益。

設(shè)置公益專(zhuān)崗體現(xiàn)的是黨的關(guān)懷，彰顯的是制度優(yōu)勢(shì)。寶雞市各縣區(qū)對(duì)招聘上崗的貧困勞動(dòng)力，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤服務(wù)，開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)需求，協(xié)調(diào)用人單位妥善解決食宿、交通等問(wèn)題，解除后顧之憂，確保進(jìn)得來(lái)、安下心、留得住。

公益專(zhuān)崗開(kāi)發(fā)利用工作，以“小崗位”撬動(dòng)“大扶貧”，為解決就業(yè)困難貧困群眾脫貧探索了新路子，達(dá)到了既拓寬貧困群眾就業(yè)渠道、又實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目的，下功夫繡出了“就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動(dòng)一片”的幸福之“花”。

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