吳斌

　?。ò不帐∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)，合肥，230091）

　　 合法性是現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的首要特征和本質(zhì)屬性，是指國(guó)家權(quán)力和社會(huì)秩序被廣大人民自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，反映的是人民群眾對(duì)國(guó)家權(quán)力、基本制度具有較強(qiáng)的信任感和較高的認(rèn)同度?，F(xiàn)代化國(guó)家治理體系的合法性，首先關(guān)系國(guó)家權(quán)力的合法性。憲法明確規(guī)定國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。這是國(guó)家權(quán)力合法性的唯一來(lái)源。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)國(guó)家政權(quán)的組織形式，是國(guó)家機(jī)關(guān)的生成者，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家治理提供合法性基礎(chǔ)。

　　 價(jià)值體系是國(guó)家權(quán)力確立、運(yùn)行和維護(hù)的思想理念、價(jià)值規(guī)范和道德規(guī)范的總和，也是公民權(quán)利得以確認(rèn)和保障的規(guī)則體系，首先指涉的是國(guó)家治理的主流意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值觀念。價(jià)值體系決定著國(guó)家治理體系的價(jià)值取向和行為取向。我國(guó)人民代表大會(huì)制度的價(jià)值內(nèi)核是人民當(dāng)家作主。這個(gè)核心價(jià)值為國(guó)家治理體系注入主導(dǎo)價(jià)值，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家政治價(jià)值體系的建立和形成，規(guī)定著國(guó)家政治價(jià)值體系的發(fā)展、豐富和完善，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家治理提供核心價(jià)值。

　　 制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須依靠制度推動(dòng)。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，在整個(gè)政治制度中起著決定性作用，規(guī)定了其他政治制度的性質(zhì)，反映了其他政治制度的特征，表征著其他政治制度的標(biāo)準(zhǔn)，決定著其他政治制度的走向。因此，人民代表大會(huì)制度是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，保證了我們國(guó)家治理制度體系的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和有效性，為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家治理提供核心價(jià)值。

　　 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以法治為基礎(chǔ)和依托的。法治既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，又是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。換言之，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心在于法治化。在我國(guó)，國(guó)家治理法治化的規(guī)則體系，集中體現(xiàn)在以憲法為統(tǒng)帥、以法律為骨干的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。人大及其常委會(huì)主導(dǎo)著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的發(fā)展進(jìn)程。人民代表大會(huì)制度為國(guó)家治理提供法治規(guī)則。

　　 偉大的斗爭(zhēng)、宏偉的事業(yè)，需要高素質(zhì)的干部，要“聚天下英才而用之”。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，根據(jù)憲法法律規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。其他國(guó)家機(jī)關(guān)的組成人員，由本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉、任命；其他國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告工作，受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力之所以有力量、有權(quán)威，國(guó)家治理之所以有秩序、有效率，就是因?yàn)閲?guó)家權(quán)力源于人民、來(lái)自法律，是人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)使然，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家治理提供法治規(guī)則。

　　 國(guó)家治理體系在促進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)不斷走向自由、民主、發(fā)展的同時(shí)，還需要一套完備的監(jiān)督規(guī)則，規(guī)范治理主體有序運(yùn)行。人大監(jiān)督作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家治理提供監(jiān)督保障。健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，就是要推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保憲法法律得到有效實(shí)施，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

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