溫梓棋

　　云南省公路科學技術研究院 云南昆明 650051

　　摘要：2015 年，國務院首次提出了“放管服”改革的概念，即簡政放權，降低準入門檻、創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭、高效服務，營造使得環(huán)境，這一改革舉措使科研事業(yè)單位的預算管理工作面臨著嚴峻考驗，一方面，對財政支出績效管理提出了嚴格要求，另一方面，各種科研活動不可預見的預算管理特點，給預算管理與成本控制增加了難度。因此，本文將著眼于科研事業(yè)單位預算管理工作存在的問題以及采取的應對策略展開論述。

　　關鍵詞：科研事業(yè)單位；預算管理；存在的問題；應對策略

　　與其它事業(yè)型單位相比，科研事業(yè)單位的資金來源渠道不僅僅依靠于地方財政的供給，同時，科技研發(fā)成果轉化、非技術性創(chuàng)收、社會募集也可以為科研事業(yè)單位注入更多的科研使用經費，因此，對這些資金進行科學有效的預算管理顯得尤為重要。但是，受到內部管理機制、主觀人為因素的影響，科研事業(yè)單位的預算管理工作中存在的問題也逐步浮出水面，為了有效應對和解決這些問題，科研事業(yè)單位應當構建一個科學完善的預算編制體系，在降低資金使用風險的同時，提高科研經費利用率，確保各項科研攻關項目能夠順利實施。

　　一、科研事業(yè)單位實施預算管理的必要性

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃各類資金

　　科研事業(yè)單位的資金來源渠道呈現出多樣化特點，而且每一筆資金的用途各不相同，為了避免財產流失現象的發(fā)生，對各類資金進行優(yōu)化配置和使用，則必須借助于預算管理的手段，使各類資金得到高效利用。由此可以看出，預算管理是統(tǒng)籌規(guī)劃各類資金的一項重要舉措。

　?。ǘ┙档唾Y金使用風險

　　預算管理是對資金使用的一種有效監(jiān)控模式，通過開展預算管理工作，科研事業(yè)單位各部門能夠在預算計劃范圍內對部門經費進行合理規(guī)劃，使每一分錢都能夠花在刀刃上，而且科研人員以及管理人員能夠樹立成本管理意識，這就有效避免了資金與資源浪費現象的發(fā)生，進而將資金使用風險降到最低點。

　?。ㄈ┨岣哔Y金利用率

　　對于科研事業(yè)單位來說，由于各種科研活動的展開具有不可預見性的特點，每一個科研項目投入的經費也存在較大差異，正是由于這種資金使用的不確定性，科研事業(yè)單位才利用預算管理的方法，對各種資源進行合理配置，對各項資金的使用情況進行有效監(jiān)督。尤其在預算計劃實施過程中，各部門能夠在這種約定俗成的制度框架內合理使用每一筆款項，同時，也能夠清醒的意識到，哪些業(yè)務應當節(jié)省資金、控制支出，當這種良性循環(huán)局面形成以后，各項資金的利用率將得到大幅提升[1]。

　　二、科研事業(yè)單位預算管理存在的問題

　?。ㄒ唬╊A算編制過程監(jiān)督效力缺失

　　預算編制不僅僅是財務部門工作職責，而且與其它部門之間也存在著必然聯系，這主要是由于各部門在申報科研項目，申請科研項目立項經費時，如果缺少預算環(huán)節(jié)，那么經費使用也將呈現出混亂狀態(tài)，無形當中將給地方財政造成巨大的經濟損失。比如在編制預算計劃時，個別部門的工作人員常常表現出一副“事不關己、高高掛起”的姿態(tài)，認為預算管理工作與自己毫不相干，以至于提高的科研項目資料，經常出現殘缺不全的情況，這就給成本核算以及預算編制工作帶來了諸多困擾。另外，由于預算編制人員的專業(yè)水平有限，責任心不強，導致預算報表數據失真，甚至出現預算資金不足或者超支現象，這就給各項資金的使用與管理增加了難度，資金使用風險也逐步加大。

　　（二）預算執(zhí)行進度嚴重滯后

　　對于科研事業(yè)單位來說，預算計劃控制的范圍涵蓋各種科研活動、社會活動、日常辦公等環(huán)節(jié)發(fā)生的資金往來情況，但是，就目前預算管理執(zhí)行效果來看，只對科研項目實施所發(fā)生的費用產生監(jiān)督效力，而涉及到的咨詢費、會議費、差旅費、辦公費等卻難以執(zhí)行預算管理，以至于這些費用支出完全脫離了監(jiān)管范圍，進而給單位造成不必要的經濟損失。

　?。ㄈ┛己藱C制不健全

　　預算考核應當貫穿于科研事業(yè)單位各項業(yè)務開展的全過程，即對每一個發(fā)生費用的項目進行有效監(jiān)督與考核。但是，一些科研事業(yè)單位為了簡化工作流程，在科研經費使用情況的考核方面，存在考核周期短，目標指標設置籠統(tǒng)的現象。這主要是由于部分科研項目歷時成，成果顯現慢，如果考核周期設定為半年或者一年，無法體現真正的執(zhí)行效果，因此，這種預算考核的片面性給預算管理工作的正常開展增加了巨大的阻力[2]。

　?。ㄋ模┵Y金使用風險預估水平差

　　雖然預算管理在科研事業(yè)單位已經全面實施，但是，在開展各項業(yè)務過程中，科研經費與各項資金的使用常常存在一些不可控因素，以至于“超預算”現象，這就使得預算管理工作喪失了執(zhí)行效力，工作內容也必將流于形式。比如科研事業(yè)單位在基礎設施建設方面，每年都要投入大量的資金，因此，基建支出在單位各項支出明細當中始終占據著較大比例，而由于一些不可抗力因素導致基礎設施建設項目損毀，或者受到其它主觀人為因素的制約而出現質量問題的，科研事業(yè)單位將承擔巨大的經濟損失與資金壓力，在這種情況下，預算管理的執(zhí)行效果也必將大打折扣。

　　三、提升科研事業(yè)單位預算管理績效的應對策略

　?。ㄒ唬┙∪A算編制協(xié)作機制

　　預算管理需要各部門的鼎力支持才能收到理想效果，而不能一股腦的將所有責任與業(yè)務量全部推給財務部門。因此，科研事業(yè)單位首先結合單位內部的財務狀況，上級部門的撥款情況以及各項資金的使用情況，制訂一個科學完善的預算編制協(xié)作機制，使科研部門、行政管理部門、后勤服務部門能夠同時參與到預算編制工作中來，這樣才能增強預算計劃的可行性。另外，由于科研事業(yè)單位各項資金的用途各不相同，因此，在編制預算計劃時，采取的方法也應當呈現出多樣化特點。比如在實施科研項目時，涉及到的人員費用支出，預算編制人員可以參考借鑒往年的數據指標，然后采取增量預算的編制方法，對科研項目的費用支出，可以采取零基預算的編制方法，對一些設備儀器的使用費用可以采取滾動預算的編制方法，只有采取這種靈活變通的編制方法，預算方案的執(zhí)行效力才能突顯出來。

　?。ǘ┟鞔_目標責任，提升預算執(zhí)行率

　　預算執(zhí)行是預算管理工作的重中之重，執(zhí)行效果的好壞直接關系到資金使用效率，因此，科研事業(yè)單位應將預算執(zhí)行的目標責任層層分解到每一個具體的部門，每一個科研人員與管理人員的頭上，使其能夠清醒的意識到預算管理的重要性。在預算執(zhí)行過程中，各部門不得隨意變更資金用途，對違反預算管理規(guī)定的部門或個人，應當根據單位內部的獎懲機制予以嚴肅處理。另外，為了避免超預算現象的發(fā)生，科研事業(yè)單位應當及時將各項資金的使用情況上報至上一級管理部門，如果資金出現較大缺口，在征得上級主管部門同意后，應對預算計劃進行調整，并重新設定預算目標指標，以增強預算計劃的實效性[3]。

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)管機制，構建監(jiān)督網絡

　　預算管理工作的主要內容涉及預算編制、預算執(zhí)行、預算調整和優(yōu)化以及預算公開等，這些環(huán)節(jié)是科研事業(yè)單位從事各種業(yè)務活動時的重要參考依據，為了能夠清晰直觀的反映出預算執(zhí)行效果，上級主管部門應當進一步加大對預算管理工作的監(jiān)督管理力度，在監(jiān)控過程中，如果發(fā)現某些科研攻關項目預算執(zhí)行效果差，執(zhí)行率低，單位主管領導應當追根溯源，及時查找出產生這些問題的主要原因，并通過召開內部研討會的方式，對原因與問題進行深入分析和研討，以制訂出有效的解決措施，進而提高資金使用效率，為科研事業(yè)單位各項工作的高效展開提供強大的資金保障。

　　結束語：

　　科研事業(yè)單位的預算管理工作與單位自身的利益以及地方財政部門的利益休戚相關，因此，預算編制人員應從單位實際出發(fā)，對科研項目實施過程中發(fā)生的資金往來情況進行多角度、全方位監(jiān)督，在提高預算執(zhí)行率的同時，使科研事業(yè)單位的各項資金能夠得到高效利用。

　　參考文獻：

　　[1]劉曉陵.科研事業(yè)單位預算執(zhí)行管理的問題及對策探討[J].現代營銷， 2020（4）：242-243.

　　[2]吳凡.科研事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策研究[J].投資與創(chuàng)業(yè)， 2019（4）：193-195.

　　[3]蔣蘊.事業(yè)單位科研經費管理中存在的問題及對策[J].財會學習，2020 （9）：200-201.

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